高校公共管理大類分流培養實踐與反思
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摘要：近年來，中山大學、華南師范大學、華南農業大學和廣東外語外貿大學大力推行公共管理大類招生、分流培養模式。根據四所高校在涉及專業、分流時點、考核方式、成班規模和培養模式及在招生入口與畢業出口、高考志愿與分流志愿、專業設置與學生志愿選擇、分流培養與教學資源、分流培養與配套制度等方面情況，從理順好招生入口與分流志愿之間的張力、拿捏好專業設置與學生志愿之間的分寸、統籌好分流培養與教學資源之間的配置、設計好大類分流培養的配套制度等方面提出一些建議。
根據廣東省教育廳的指示精神，廣東省高校從2013年開始推進大類分流培養模式。據統計，目前省內實行公共管理大類分流培養的高校有中山大學、華南師范大學、華南農業大學和廣東外語外貿大學四所高校，其他63所本科院校的公共管理類專業暫未實施大類分流培養模式。誠然，該培養模式有較大優越性；但是，也存在一些現實問題，需要逐步理順和解決。
一、公共管理大類分流培養模式的主要做法
廣東四所高校采取了公共管理類“大類招生、分流培養”模式，在二級學院范圍內實施大類招生、分流培養。然而，它們對公共管理大類分流培養所涉及的專業、分流時點、考核方式、成班規模和培養模式等方面，卻存在較大差異，體現出不同高校的辦學特色。
（一）大類涵蓋的專業不盡相同《普通高等學校本科專業目錄新舊專業對照表（2019年）》規定：公共管理一級學科包括“公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理”五個基本專業和“海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學”四個特設專業［1］，一共包含9個具體專業。四所高校都以公共管理大類進行招生，但是，大類招生涉及的專業不盡相同。中山大學包括行政管理和“政治與行政學”兩個專業；華南師范大學包括公共事業管理、行政管理、管理科學三個專業；華南農業大學包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障三個專業；廣東外語外貿大學包括公共事業管理、行政管理、公共關系三個專業。從大類招生專業所涉及的學科歸屬來看，華南農業大學和廣東外語外貿大學所涵蓋的大類專業，均隸屬于公共管理一級學科，而中山大學和華南師范大學所涉及的大類專業，跨越了一級學科，并不完全屬于公共管理大類范圍。中山大學的政治與行政學專業隸屬于一級學科政治學，授予法學學位；而隸屬于公共管理大類的公共事業管理專業卻沒有納入進來。華南師范大學的管理科學專業隸屬于一級學科管理科學與工程類，可授管理學或理學學士學位，見表1。
（二）分流時點和考核方式不盡相同從分流時點來看，四所高校也不盡相同。中山大學和廣東外語外貿大學實行“1+3”模式，亦即學院在大一第二個學期完成大類分流的宣傳、動員、申報、審核和公示等各個環節，學生在大二第一學期即分流到新的專業接受學習；華南師范大學實行“1.5+2.5”模式，學院在大二第一學期完成所有分流工作，學生在大二第二學期到新專業接受學習；華南農業大學實行的“2+2”模式。三種分流時點最長與最短之間相隔一年。從考核方式來看，四所高校也不盡相同。其中，華南師范大學規定：勷勤班、綜合班、國學班三個班的學生可以任選專業，不受班級基礎人數規模限制；對其他學生則采取“遵循志愿+前三學期全部成績+綜合得分（包括獎勵得分、違紀扣分）”原則進行考核遴選分班；華南農業大學根據“遵循志愿，高考成績（占比20%）、第一學年平均成績（占比80%）、獎懲得分（不超過10分）”原則進行遴選考核；廣東外語外貿大學則根據“遵循志愿、第一學期學分基點”進行遴選分班。
（三）成班規模和培養模式也不盡相同從成班規模來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學和華南農業大學公共管理分流培養只設定了專業基礎人數下限，不設上限；華南師范大學設定專業基礎人數（允許10%上浮數）；而廣東外語外貿大學則明確設定專業基礎人數，不允許上下浮動。從具體培養模式來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學通過大類分流落實到具體專業之后，在專業基礎上再進行分方向培養。如行政管理專業在專業選修課細分為公共行政模塊（模塊一）、社會保障與社會政策模塊（模塊二）、城市與土地資源管理模塊（模塊三）。而其他三所高校，通過大類分流之后，實行專業培養模式。
二、公共管理大類分流培養模式的現狀反思
（一）招生入口與畢業出口之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在招生入口與畢業出口兩個環節存在內在矛盾。雖然，公共管理大類招生在招生入口環節淡化了專業身份；但是，從畢業出口環節來看，《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）第十一條規定：學士學位應按學科門類或專業學位類別授予［2］。培養單位在學生的本科畢業證和學士學位證上面仍然要注明具體專業，而不是體現一級學科和學科門類。這說明，學生以公共管理大類招進來之后，還得細分到不同專業，按專業進行培養。大類分流培養模式在招生入口環節沒有將學生細化到具體專業，并不意味著錄取進來的大學生不需要細分專業，只是延緩了分專業的時間和流程而已。
（二）高考志愿與分流志愿之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在高考志愿與分流志愿之間也存在一定矛盾。如果按照專業招生，高分段考生只要對公共管理類專業感興趣的話，在招生環節就可以挑選專業，并順利錄取。但是，公共管理大類招生在入口環節體現不出具體專業，導致他們無法在錄取環節實現自身志愿。一旦到了分流選專業階段，由于各個高校分流考核遴選指標的側重點不盡相同，很有可能導致高分段學生在大類分流遴選過程中無法選到自己心儀的專業。這在一定程度上挫傷了高分段學生的積極性。
（三）專業設置與學生志愿選擇之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在專業設置與學生志愿之間也存在一定矛盾。在公共管理九大專業中，有些專業相對熱門，而有些專業相對冷門。倘若由學生自愿選擇，很有可能出現熱門專業選擇人數過多、冷門專業選擇人數偏少甚至無人選擇的現象。從實際運作情況來看，四所高校在大類分流遴選階段都設置了專業人數下限或基礎人數，以確保各個專業都有一定數量的就讀學生。如果不設下限或基礎人數的話，部分冷門專業很有可能面臨招不到學生的尷尬局面。根據《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）規定：已獲得學士學位授權的專業停止招生五年以上的，視為自動放棄授權，恢復招生的須按照新增本科專業重新申請學士學位授權［2］。如果專業一旦被撤銷，則牽扯出師資重新配置、專業在讀學生學位授予等系列問題。
（四）分流培養與教學資源之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在師資配備、課程體系設置和學分制改革等方面也存在一定矛盾。第一，在師資配置方面，由于公共管理類各個專業之間的選擇人數差異較大，熱門專業報考的學生較多，分流人數也居多。這意味著熱門專業教師的需求數量急劇增加，導致很多其他專業的教師要轉行到熱門專業任教。這就打破了之前按專業所配置的師資力量結構。冷門專業師資的調整和配置將成為一個棘手問題。第二，在課程體系設置方面，高校的通識課、學科基礎課和專業必修課三者所需修讀的學分比重過大，超過了畢業總學分的80%，專業選修課修讀學分的預留空間不足20%。這嚴重限制了學生自由選課的權限。因而，如何開設多樣化的專業選修模塊和課程，盡可能契合學生的興趣愛好，成為擺在分流培養面前亟待解決的迫切問題。第三，在學分制改革方面，學分制系統的主要功能局限于數字化管理層面，跨專業跨學院選修學分的模塊和功能并未健全完善，這嚴重制約了分流培養的深入推進。
（五）分流培養與配套制度之間的矛盾“大類招生、分流培養”模式在遴選制度、導師制度、學生管理制度等方面還存在較多亟待健全完善的環節。第一，在分流遴選制度方面，如何制定一套合理科學的遴選制度，讓學生能夠盡可能選到自己感興趣的專業，這是大類分流培養的首要前提。從我省四所高校公共管理類分流遴選辦法的實施效果來看，教師和學生對各自學校遴選辦法存在較大爭議，認為都急需健全完善。第二，在導師制度方面，班級導師制度尚未真正建立，導師指導學生的內容、范圍、數量和頻次等要求缺乏明確界定；導師對學生在學業、科研、心理、就業等方面的指導效果不夠充分，不夠及時。第三，在學生管理方面，由于分流到新專業的時間是大學第3-5學期；而學生住宿是新生報到時就已經按專業安排好了。分流之后，學校原則上不會再重新調整學生宿舍，不同專業學生混居在一起，這給學生管理工作帶來了困難。
三、公共管理大類分流培養模式的建議
（一）理順好招生入口與分流志愿之間的張力高考志愿與分流志愿之間的矛盾，說到底，根源于招生入口與畢業出口之間的內在張力。從以下兩個層面妥善處理好招生入口與分流志愿之間的內在矛盾關系，具有較強的合理性和可行性：第一，賦予高分段考生自由選擇專業的權利。倘若不按大類而是按專業招生的話，高分段高考生在招生入口環節就有機會選擇到心儀專業。對高分段學生而言，大類招生模式剝奪了他們在招生入口選擇專業的權利。如果高分段學生入學后重新選擇專業，在一定程度上來說，這對他們是不公平的。筆者建議，各個高校可以嘗試設定一定比例，賦予符合比例范圍內的高分段學生可以根據自身意愿自由選擇專業的權利。第二，將高考分數納入專業分流綜合考評指標，并賦予一定權重。這既兼顧了高分段學生在招生入口環節的優勢，又考慮到了學生入校后的學習成績和綜合表現。
（二）拿捏好專業設置與學生志愿之間的分寸不論是專業停招還是專業被撤銷，都將引發系列問題。從這個層面來講，在大類分流的時候，高校要拿捏好專業設置與學生志愿偏好之間的恰當分寸。如有可能，要盡量保存原有專業，不宜輕易停招或撤銷某一專業。任何專業既然存在，就有其內在合理性，不同專業，能為經濟社會發展培養不同類型的人才。另外，專業停招或撤銷之后，原專業的任課教師就面臨著轉專業或轉崗。他們不僅面臨著承擔新課的巨大壓力，而且科研方向也可能需要轉型。這勢必對這些專任教師的成長帶來較大壓力。有學者指出：教師的知識背景和教學機制是學科化的。由學科變成大類對教師的教學和研究幾乎不具有意義，按大類招收的學生與按學科教學的教師之間會產生對接的困難［3］。所以，在大類分流階段對不同專業設置一定的基礎人數，是很有必要的。甚至，可以允許在基礎人數的范圍內設置一定的上浮空間。至于基礎人數基數到底設置為多少，則需要各個高校根據本校實情而定。
（三）統籌好分流培養與教學資源之間的配置大類分流工作是一套系統工程。在這個過程中，統籌好分流培養與教學資源之間的協同配置。第一，注重師資隊伍結構的調整與規劃。大類分流之后，不同專業專任教師所需師資結構和比例也將發生變化，學生多的熱門專業需要的專任教師增多。這就需要對師資隊伍進行重新統籌配置，將專業相近或研究領域相近的教師調整到師資需求量大的專業；更重要的是，學院要根據不同專業的發展趨勢，對專任教師數量和結構進行充分研判，通過外部引進、校外聘任和內部培養等多種方式，夯實師資力量，以確保專業之間師資結構和數量的總體平衡。第二，課程體系設置方面，既要保證通識課和學科基礎課符合國家質量標準和教育部本科專業目錄設置的基本要求；同時，在專業選修課方面，盡可能打造專業特色，防止“千人一面”的培養模式。有學者指出：按大類招生不是把部分專業“整合在一起”，“熱門”帶“冷門”，必須根據大類招生，重新調整每個專業的培養內容，在大類基礎上，注重每個專業的特色。否則，大類招生只是形式，學生進大學后，還面臨重新選專業的焦慮——擔心自己被分到冷門專業［4］。第三，充分利用學分制管理系統的功能。讓學生真正能夠在全校范圍內進行跨學院、跨專業選課；甚至將學分制管理系統與校外其他高校的教學資源和學分制銀行鏈接起來，以便學生能夠根據自身意愿進行選課，而不僅僅只在院內或校內消極被動選修課程。
（四）設計好大類分流培養的配套制度良好的頂層制度設計，是推進大類分流培養模式改革的重要保障。其中，以下幾項配套制度改革顯得尤為迫切：第一，建立健全合理的遴選制度。從廣東省四所高校制定的分流培養遴選制度來看，將學生入校后的成績基點、科研成果、獎懲積分等三個方面納入遴選考核指標，是四所高校的共識之處；分歧之處在于是否要將高考分數納入考核指標？筆者認為，將高考分數納入遴選考核指標具有相當的合理性，建議遴選指標涵蓋高考成績、成績基點、科研成果和獎懲積分四大類指標體系。第二，建立健全班級導師制度。學生成長是多維度的，既包括學習和科研等領域的輔導，也包括心理和創業就業等方面的輔導。因而，學校應該配備多種類型的班級導師。如北京大學元培學院認為：導師制是元培計劃的基本制度，是元培學院學生根據自身興趣和能力選擇專業、自主又理性選課的重要保障。導師的基本工作涉及專業選擇、大學生活適應、學術科研指導以及專業發展等多個方面［5］。因而，他們配備了“校聘導師、專業導師和專職導師”三類導師。第三，建立健全學生管理制度。大類分流流程完成之后，一方面，要建立集中的學生管理制度。這就意味著學校后勤管理部門也需要整體聯動，對專業調整后的學生宿舍進行重新調整，盡可能將同一專業學生安排到一個宿舍，便于進行管理。另一方面，要創建快速的師生溝通聯絡渠道，讓師生之間能夠在最短時間內進行信息溝通與交流。
參考文獻：
［1］中國學位與研究生教育信息網.普通高等學校本科專業目錄新舊專業對照表（2019年）［EB/OL］.［2019-09-10］.
［2］國務院學位委員會.學士學位授權與授予管理辦法［EB/OL］.［2019-07-26］.
［3］高小康.“大類招生”前途未定［N］.社會科學報，2011-06-06（005）.
［4］熊丙奇.按大類招生還需更多配套改革［N］.中國教育報，2017-04-11（002）.
［5］北京大學元培學院.導師制度簡介［EB/OL］.［2019-07-04］.
作者：曾保根 單位：韶關學院
