非運輸企業聯合黨支部建設探索思考

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摘要：聯合黨支部是黨的基層組織形式的創新。本文以鐵路非運輸企業聯合黨支部建設為研究對象。通過調研發現存在黨支部書記工作引領性不足、黨員日常管理實效性不強、黨組織工作制度操作性不夠等共性問題，分析其成因主要是思想認識存在偏差、綜合素質有待提升、創新發展動力不足、工作保障相對乏力，據此提出要堅持科學設置原則、強化領導班子作用、加大制度保障力度、提升教育創新實效的整改思路、措施和經驗，旨在推動非運輸企業聯合黨支部建設開創新局面躍上新臺階。

關鍵詞：聯合黨支部；鐵路非運輸企業；融合；黨建；組織活動

1課題研究的緣由

本文所述聯合黨支部是指某單位在正式黨員不足3人不能單獨成立黨支部的情況下或與工作性質相同或與工作距離相近的其他單位黨員聯合組成的黨組織，這是黨的基層組織形式的完善和創新，其根本目的在于進一步夯實黨支部這個黨的全部戰斗力的基礎。組建聯合黨支部，契合鐵路非運輸企業特點，順應改革發展需求。如筆者所在的湖南鐵路聯創公司負責廣東、海南、湖南三省所有的線路近400個車站的客運設備實施的值守和維保，現有從業人員2000余人，其中在職黨員157人，由于一些站區人員分散性、差異性大，不具備單獨建立黨支部的條件。為更好地發揮黨組織在企業中的政治核心作用和政治引領作用，聯創公司根據自身特點和實際，先后建立了11個站區聯合黨支部，保證了黨員對生產班組的全覆蓋，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。相較于黨的長期建設積累的豐富經驗，如何發揮非運輸企業聯合黨支部戰斗堡壘作用，仍然是需要深入研究努力破解的課題。筆者聯系所在單位實踐正反經驗以為，必須認真落實新時期黨的建設工作部署和要求，堅持問題導向，敏于發現問題，精于分析問題，善于解決問題，才能推動聯合黨支部建設不斷地有所改進、有所加強、有所發展。

2存在的問題

“資源聯享、活動聯辦、黨員聯培、陣地聯用”既是建立聯合黨支部的外在要求，也是促進黨員融合發展、作用提升的有效載體。從調查情況看，由于黨員之間存在崗位、職責、能力乃至性格、興趣差異，加之工作流動性大，分布零散，普遍存在教育內容統一難，有序管理到位難，活動開展組織難，導致聯合黨支部“聯而不合”、“聯而不活”、“邊建邊散”等問題凸顯，主要表現在以下方面：

2.1黨支部書記工作引領性不足

黨支部書記的組織、引領作用與黨支部建設呈正相關關系。由于鐵路非運輸企業黨員占比較運輸企業明顯偏低(運輸單位黨員占職工總數一般為30%以上,筆者所在單位此比例不足8%)且高度分散，加之受定編限制組建的聯合黨支部大多無法配備專職支部書記,普遍采取由某一部門或站區行政負責人兼任，由此造成兩種傾向:一種是能力欠缺不會干。如有的兼職黨支部書記對基層黨建基本知識基本要求基本技能偏于生疏，雖有履職盡責主觀愿望，但心有余力不足，支部工作長期處于照轉照抄照套上級黨建要求的被動狀態。一種是重心失衡不愿干。如有的兼職支部書記埋頭行政事務，對黨建事務不熱心不上心不盡心，聯合黨支部工作面臨極易滑入“自生自滅”的窘境。上述兩種傾向雖然表現程度不同，但都削弱了組建聯合黨支部預期效果，阻礙了黨員隊伍整體作用發揮，同時，還一定程度降低了職工群眾對聯合黨支部的信心和信賴。

2.2黨員日常管理實效性不強

一是陣地建設嚴重滯后。聯合黨支部普遍缺少相對固定的學習宣傳教育場地，以至經常出現通知黨員活動時間而地點待定甚至臨時改變地點的尷尬現象，挫傷了黨員的自豪感和歸屬感。二是活動開展偏重形式。如有的聯合黨支部未從黨員分布在數個站區彼此相距少則幾十多則幾百公里的實際出發探索開展黨員活動的新方法新途徑，熱衷組織集體活動，結果往往是黨員帶著舟車勞頓來拖著疲憊身軀回，這種為追求“轟動效應”的活動方式黨員甚至群眾都頗有微詞。三是評價標準過于原則。如有的聯合黨支部制定并實施的黨員考核辦法定性要求多量化指標少,難以對黨員之間在工作性質、工作地域、工作環境存有較大差異條件下的表現作出客觀公允評價，未能達到褒揚先進鞭策落后的考核效果，還一定程度上助長了“干多干少干好干壞一個樣”錯誤導向。

2.3黨組織工作制度操作性不夠

從調查了解情況看，目前非運輸企業聯合黨支部建立的工作制度基本是對運輸企業黨支部工作制度的“克隆”，未能彰顯自身特點，缺乏約束力和可操作性。如制度要求黨員必須掌握職工思想動態服務職工需求帶動職工進步，由于黨員人數相對較少（有的站區僅有一名黨員），落實制度只能是心有余而力不足。又如運輸企業早已實行兼職黨支部書記津貼制度，而非運輸企業聯合黨支部書記則未能享受類似待遇，勢必影響他們持續保持工作熱情。再如制度要求堅持“”基本制度，但如何檢查、認定與考核，缺乏明確具體規定。諸如此類，導致有的制度形同虛設，其權威性、嚴肅性大打折扣。

3原因分析

3.1思想認識存在偏差

從聯合黨支部班子層面看,支部委員尤其是支部書記存在支部工作是軟指標、生產經營是硬任務認識誤區，以“臨時”觀念和“湊合”心理抓黨建，導致支部工作低水平重復難有起色。從黨員層面看，沒有把組建聯合黨支部看作是增強黨員隊伍合力、提升黨組織作用的契機，而是將支部的管理要求視為對自己的不信任，心存抵觸情緒，行為難以自覺，影響了黨支部戰斗堡壘作用的形成和發揮。

3.2綜合素質有待提升

非運輸企業基層黨建長期存在“兩難一少”問題，即黨員正常活動開展難、學習交流提高難、參加黨建知識培訓少，導致黨員隊伍整體素質亟待提高。如有的兼職支部書記雖有工作熱情但苦于黨建知識匱乏，其管理思路不清、決策程序不對、查改問題不當、探索創新不力的狀態堪憂。又如有的黨員長期缺乏黨組織面對面的管理，放松了黨性修養，先進性降低，在職工群眾中造成不良影響。

3.3創新發展動力不足

在非運輸企業組建聯合黨支部源于創新，其加強和發展也要靠不斷創新。但客觀現實是，從鐵路總公司到局集團公司都偏重抓運輸企業黨支部建設，非運輸企業感受來之外部的工作要求和壓力相對較小，由此造成的負面效應是助長了部分聯合黨支部不在激活內生動力下功夫，安于現狀、不思進取的懈怠作為創。此外，相當部分黨員認為既往黨員管理方式方法也沒出什么大問題，無需費心費力改變現狀，支持參與助推黨支部創新發展的積極性主動性創造性不強。

3.4工作保障相對乏力

一是活動經費不足。非運輸企業較運輸企業職工工資普遍偏低，加之黨員總量偏少，按規定可使用的黨費、政工經費難以滿足活動頻次增加、精神與物質激勵力度加大的需求。二是黨務專職緊缺。聯合黨支部的支委幾乎都是兼職，如何促使他們真正做到本職、黨務工作兩手抓兩手都硬，是非運輸企業基層黨建亟待破解的難題。三是陣地幾近空白。如不下決心有效解決聯合黨支部沒有相對固定的學習場所、宣傳園地和活動空間等老大難問題，勢必更加影響黨員先鋒模范、黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

4探索與思考

要實現組建聯合黨支部的預期目標，必須弘揚求真務實精神，強化薄弱環節，突破重點難點，著力抓好以下工作。

4.1堅持科學設置原則

聯合黨支部存在問題的原因還在于黨員行政管理與組織管理不統一，管理措施不匹配，因此，應按照質量優先、區域相近、業務相似原則，依托黨建工作較強的部門和站區，實行“多帶少、老帶新、強帶弱”方式，科學合理地組建聯合黨支部。盡量固定黨員活動場所，完善配套設施，定期開展組織生活，最大限度發揮聯合黨支部的作用。

4.2強化領導班子作用

一是配強領導班子。注重培養和引導黨員推選黨性素質高、群眾基礎好、生產經營與黨務工作能力強的同志擔任支部委員并從中遴選出黨支部書記，積極創造條件爭取實現支部書記專職化。二是增強黨政合力。建設好聯合黨支部需要行政組織和領導的重視、支持和參與。要逐級認真落實黨政主要領導“一崗雙責”，努力開創經營管理與黨建工作目標同向、工作同步、相互配合、相得益彰新局面。三是強化表率作用。支委一班人尤其是支部書記要心無旁騖謀發展，身先士卒抓落實，以真抓實干不懈創新的作為影響和帶動廣大黨員一道不斷提升聯合黨支部的作用。如由長株潭城際和長沙兩個站區組成的長株潭聯合黨支部，為了破解生產難題提高經營效益，在支部書記帶領下開展以黨員技術骨干為主職工群眾參與的技術攻關，不僅自主搭建了自動售取系統試驗平臺、安全門系統試驗平臺以及基于GE平臺開發的自動扶梯運行監控模擬系統，還實現了現場95%以上的故障自己消化的任務目標。

4.3加大制度保障力度

要本著體現時代性、保持穩定性、具備操作性原則，建立健全聯合黨支部管理制度和工作落實督查、評價、考核體系，真正做到管理有要求，工作有檢查、結果有考核，推動黨支部建設走上靠制度管人管事管理軌道，開創黨員崇尚先進、奮發有為、勇創一流新局面。強化制度保障，還必須堅持從實際出發，探索創新制度落實方法和途徑，努力使制度發揮出更大的積極效應。如長沙分公司黨總支在破解工作經費少、活動組織難、效果不理想等矛盾方面大膽嘗試，從2020年初開始，將全年黨員活動經費依時依人依事制定分劈撥付計劃，督促各黨支部用好用活有限經費，提升了政工經費使用效果；在活動組織方面，堅持活動主題貼緊企業中心工作，活動時間以業余為主，組織形式以分散為主，工作載體注重依托工會、共青團等組織，既解決了部分站區黨員少活動難開展問題，又增進了與其他組織和職工群眾的聯系與團結，豐富了聯合黨支部的黨建活動形式，增強了凝聚力和戰斗力。

4.4提升教育創新實效

一是抓實理論教育學習。定期舉辦專兼職黨支部書記培訓班，有針對性地黨建知識培訓，幫助黨員熟悉聯合黨支部的工作任務、方法和程序，掌握推行黨建工作清單式管理及鞏固和深化“兩學一做”教育常態化制度化要求。二是努力創新黨員教育管理形式，積極采用“互聯網+黨建”模式，豐富學習內容、濃厚學習氛圍、提升學習效果。各聯合黨支部要結合自身實際，化解時間、空間矛盾，充分利用“學習強國”APP和推廣微信集結黨員、微信開展活動，微信信息交流平臺的“三微”管理，精準推送黨建信息和學習資料、及時下發活動通知，不斷拓寬管理途徑，這樣既能切合聯合黨支部黨員流動分散的實際，又可以克服傳統學習形式、內容單一問題，不斷提高聯合黨支部的影響力，吸引力，最大限度發揮聯合黨支部的作用。如懷化聯合黨支部存在跨地區問題，通過推廣使用“學習強國”平臺，建立“聯合黨支部”學習組，定期組織線上答題活動，吸引支部41個黨員全部加入平臺，每日更新學習積分，使每個黨員都能及時看到自己在組內的學習排名，增強認真學習爭當先進內生動力。

5結束語

在非運輸企業組建聯合黨支部并切實充分發揮戰斗堡壘作用，是一項需要不斷探索不斷總結不斷完善的系統工作，本文就此所作的分析、思考與建議期望引起有關同行注意，集思廣益，形成更多更好的思路和舉措，使聯合黨支部在擴大黨的組織、黨的工作覆蓋面，發掘企業潛在資源、匯聚企業發展合力，提升黨員管理、服務群眾平臺實效等方面取得更新更大效果。

作者：龔連平 單位：湖南鐵路聯創技術發展有限公司