平臺工程業績補錄問題分析

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摘要：資質申報和工程招標中對建筑業企業設置一定的工程業績要求具有充分的法律依據，如何做好現階段的工程業績補錄工作，是每個建筑業企業都面臨的一個問題。通過對國家現行標準和規定的理解，分析已進入或還未進入全國建筑市場監管和誠信信息平臺中工程業績所涉及的一些具體問題，提出合理化意見和建議。

關鍵詞：建筑業企業；資質申報；業績補錄

一、引言

企業資質是建筑業企業的“招牌”和“通行證”，也是企業生存和發展的重要基石。而支撐企業資質的工程業績，是每個建筑業企業資質申報、資質維護、招投標、承接工程項目的重要保障。工程業績不是花錢就能立即解決的問題，需要企業有計劃、有步驟地開展，搜尋承接該類工程項目，而且時間較長，一項工程業績從開工到竣工驗收至結算，一般歷時2～3年甚至更長。以下重點論述已承接符合資質標準，已進入但信息不全，或還未進入平臺的工程業績補錄。

二、工程業績及其存在問題與補錄問題的解決措施

（一）工程業績的含義

1.工程業績工程業績，是指建筑業企業中標承建并按計劃竣工完成，且“質量合格”的工程項目。按照《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號），對申請有關資質的工程業績要求為，“單位工程驗收合格后，方可作為業績考核”，即未完工工程、雖完工但未經驗收工程，以及驗收不合格工程都不能作為業績。資質升級和維護、工程招標中企業業績的認定也應參照這些原則。而作為業績證明的材料，必須是能夠反映住建部有關業績要求的書面文件，如中標通知書、工程承包合同、工程驗收證明、竣工結算（或結算審計報告）、圖紙等。2.平臺中的工程業績按照住建部《關于扎實推進建筑市場監管一體化工作平臺建設的通知》（建辦市函[2017]435號）、《關于加強建筑市場監管一體化工作平臺工程項目信息入庫管理工作的通知》（建市招函[2018]16號）、《關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知》（建辦市[2016]6號）的規定，平臺中的工程業績經歷三個階段。平臺中反映的工程業績，主要是招投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案五方面的內容。按照住建部《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）文件，從2016年11月1日起，凡申報建筑工程和市政工程一級及以上企業，工程業績以平臺內業績為準。從今后發展趨勢來看，將來可能會延伸所有資質或招投標中所有投標人的工程業績。

（二）平臺中工程業績經歷階段存在的問題

以平臺內某單位某一時期的工程業績統計數據為例，分析現階段工程業績存在的主要問題。1.工程業績信息滯后，錄入不同步工程項目從中標開始，所有涉及的信息均應同步錄入，不論是建設單位申報、系統自動推送，還是后期工程業績補錄，均應反映整個工程建造信息過程。但從目前的調查統計數據來看，還有很多項目止步于招投標，后期再無信息推送或錄入。2.工程項目數據不詳，內容不完整從平臺上反饋工程項目信息資料數據未錄，已錄入的項目信息內容缺失不完整，無法反應整個項目特性及全貌。加上未引起施工單位高度重視，未及時按要求完成補錄，且已錄入的資料也很不完整。3.項目經理信息重復，呈一人多項有些建設單位在招投標過程中有意設限，而施工單位為提高成功率，往往會將業績良好，獎項較多的項目經理參與投標，造成有些項目經理同一時期工程業績過于集中，最多者達到7個以上。

（三）工程業績補錄問題的解決措施

1.認清形勢，組織領導建筑業企業的領導應高度重視并積極做好工程業績的補錄工作，層層落實責任，逐級傳遞壓力，確保每個工程業績都有責任人、有計劃、有反饋、有落實。2.仔細研讀，吃透要求根據住建部工程業績補錄文件精神，仔細研讀工程業績補錄條件及要求，積極關注項目所在地工程業績補錄平臺開放情況。工程業績補錄單位應主動與住建系統主管部門溝通，了解錄入要求和條件并及時反饋，為工程業績信息錄入工作創造條件。3.劃分重點，分片實施仔細梳理企業近年來承建的工程業績情況，對已入庫的工程業績，檢查信息的完整性；對尚未入庫且已完工或正在施工的工程業績，做好自查工作；篩選列出重點需補錄工程業績詳細清單，及時反饋至項目所在地的工程業績補錄單位。4.及時收集，及時補錄負責工程業績補錄單位應及時與建設單位、監理、設計單位和檔案館溝通，收集工程業績補錄的各類資料，及時提交至項目所在地住建系統，并跟蹤工程業績補錄后續進展情況。5.重抓落實，檢查驗收牽頭單位應重點關注工程業績補錄工作進展，定時反饋工程業績補錄單位存在的問題，統一報送工程業績補錄完成情況。分階段召集相關單位和部門對工程業績補錄工作進行檢查預驗收，補錄工作完成后再進行總體驗收。

三、工程業績補錄的注意事項

（一）項目所在地不同，補錄要求也不盡相同

由于各省市住建系統平臺啟用時間、軟件兼容程度等因素不同，對工程業績的補錄時間和補錄要求也不完全一致。例如，湖北省住建系統明確：重新開放工程項目信息補錄端口時間，未公布沒有截止時間。同時也開放已有工程業績補全，補全分“業績補錄”和“業績辦理流程”兩種形式，補全的工程業績沒有社會的公示時間。而四川省住建系統未明確重新開放工程項目信息補錄端口時間，已公布有截止時間。同時也開放已有工程業績補全，補全只對已竣工項目，補全的工程業績有社會公示時間。

（二）平臺內工程業績的各項關鍵指標應與實際情況一致工程業績中為建筑工程的，各項數據、文字要描述清楚，對不能描述部分應在建設規模中詳細描述，包括總建筑面積、每個單體工程的建筑面積、層數、高度、結構形式。工程業績中為市政工程的各項數據、文字要描述清楚，對不能描述部分應在建設規模中要詳細描述，包括市政道路修建的級別（主干道、次干道），道路工程的長度、寬度、基層、墊層和面層的厚度（瀝青混凝土5厘米以上，或水泥混凝土20厘米以上）和做法（如合同中道路寬度有變化應分別描述），橋梁工程的長度、寬度和跨度，分別描述直徑1米以上排水（含方溝）、直徑0.6米以上供水和中水管道、0.3米以上中壓燃氣管道和0.5米以上熱力管道工程的長度，供水廠、污水處理廠、城市生活垃圾處理、給水泵站、排水泵站的能力（萬噸/日），城市廣場硬質鋪裝面積，城市隧道工程的斷面面積和長度。

（三）項目從中標承建到竣工結算前后邏輯關系不僅要注意中標通知書時間、合同簽訂時間、施工許可證發放時間、實際開工和竣工時間的邏輯關系，還應注意項目經理中途是否變更過，同時補正項目經理承建工程經歷的邏輯關系。

（四）做好新開工工程項目信息管理工作從項目中標之日起，項目所屬單位應及時與建設單位、招標單位、住建系統相關部門對接，將工程項目信息的關鍵指標全部推送到項目屬地省級一體化平臺，最終在全國建筑市場監管公共服務平臺顯示。

（五）把好工程業績管理的最后一道關口在招投標、合同備案、施工許可內的工程業績相關信息缺失的情況下，應把好工程業績竣工驗收備案的這道關鍵環節，將工程業績所需的指標推送至平臺內。

四、今后應重點落實的內容

（一）每個項目經理同一時期承擔一項工程項目投標前，建筑業企業應梳理擬參與投標項目經理承擔工程情況，堅持每個項目經理同一時期承擔一項工程，必須在工程竣工驗收辦理完相關手續后，才能在新項目任職，堅持做到合規合法。

（二）新開工工程項目資料錄入完整項目報建前，建筑業企業應及時與業主、項目所在地住建部門溝通和聯系，將一體化平臺的工程項目信息準確錄入，建設規模內容要完整，保持平臺信息與實際施工信息一致。

（三）已進入和暫未進入平臺的工程業績后期手續完善對由于各種原因手續未辦理完畢的已進入平臺和暫未進入平臺的工程業績，項目參建各方應密切關注項目實際進展情況，及時在一體化平臺內補辦各環節審批手續，爭取早日推送進入平臺和早日完善平臺各項數據和文字。

作者：陳擁軍 單位：中國核工業第二建設有限公司