電大教育管理體制的思考
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［摘要］在當前的市場經濟大環境之下，企業之間的競爭歸根到底也即是人才的競爭，而在人才的培養渠道方面，我們要格外重視繼續教育這一方面。電大教育如何適應當前的社會主義市場經濟體制需求，逐步加強教學管理，提高教育質量，向社會輸送更多優質人才，是當前各級電大應當重視的問題。鑒于此，文章將主要結合筆者工作經驗，對如何逐步構建適應當前市場經濟的電大教育管理體制問題展開深入思考，以期為電大教育的可持續發展提供參考借鑒。
［關鍵詞］市場經濟;電大教育;教育管理體制;改革
前言
為了順應市場經濟體制所帶來的競爭環境，我國政府與社會大眾對于繼續教育工作都提高了足夠重視，可見辦好電大教育工作對于促進經濟發展、社會穩定以及提升教育競爭力而言，都有著重要意義。然而在當前的電大教育管理體制當中依舊存在諸多弊端與不完善的地方，與快速發展的社會主義市場經濟呈現脫節，所以為了給整個電大教育發展增添助力，則需要逐步構建與當前市場經濟體制相適應的電大教育管理體制，唯有如此才能推動我國電大教育事業的發展，為社會輸送更多優質人才。
一、市場經濟體制下電大教育管理體制改革的基本原則
隨著我國社會主義市場經濟的建立與完善，為電大教育管理體制的改革發展提供良好環境，創設了良好社會氛圍，所以在電大教育管理體制改革中需要適應市場經濟的發展而進行同步規劃。因此，在我國市場經濟體制不斷完善的過程中，對電大教育管理體制進行必要改革顯得尤為必要，那么作為一項偉大的實踐活動，在其改革過程中需要遵循一定原則:其一，管理活動屬于人類自發的社會實踐活動，一定要求扎實的思想觀念作為根基，并且在管理過程的全階段要完全滲透這一思想觀念，從現階段來看，建設具有中國特色社會主義的理論便可成為電大教育管理體制改革的指導思想。其二，在電大教育管理體制的改革過程中，一定要堅持適度。社會主義市場經濟體制的全面完善一定需要時間與過程，必定要經過無序到有序的過程，所以在電大教育管理體制的改革中不能夠完全以市場經濟的特征作為衡量標準，需要對改革中出現的非馬非驢現象有一定寬容，不可完全否認傳統體制，更不能摒棄其中有價值的部分，在堅持適度的原則下減少新舊體制之間的磨合。其三，基于我國國情出發，解放思想、敢于創新，探索出適應市場經濟體制的電大教育管理體制，構建新型電大教育管理模式，順應改革開放的時代趨勢，確保電大教育事業與市場經濟發展形勢相符。其四，電大教育管理體制改革推進，要理清關系且精兵簡政，力求更多具備教育、經濟、法律、管理等專業能力且綜合素養高的人才從事電大教育管理工作。其五，地方電大教育管理機構的設置主要由地方政府決定，但同時也需要有專門機構進行管理。電大教育工程具備長期性與復雜性，并且教育培訓工作與人才競爭直接相關，所以在市場經濟體制的完善過程中一定要做好對電大教育的管理工作，確保有專屬機構嚴抓。
二、逐步構建適應市場經濟的電大教育管理體制的相關路徑
(一)更新教育觀念，強化電大教育適應性
我國構建社會主義市場經濟體制的主要目的在于堅持社會主義基本制度不變的前提下，通過有效的宏觀調控去及時協調生產與需求，靈活適應供需關系的變化;并且在價值杠桿與競爭機制的輔助下去合理配置市場資源，進而助推社會經濟的高速、高效發展?？梢?，在市場經濟體制下，所有經濟活動都與市場有著密切聯系，雖然教育與經濟存在本質區別，有著特殊規律，但教育同樣也無法與經濟完全割裂，無論是教育投資還是教育收益核算，都存在眾多經濟因素。對于電大教育而言，其屬于一種應用型、科技型的教育方式，更注重教育內容的實效性與利用率，與提高社會生產力、促進經濟發展有著不可分割的聯系，所以在這一情況下，我們的電大教育工作一定要更新觀念，確保與市場經濟有所適應。具體來講，在電大教育管理體制的改革中我們需要強調市場觀念、效益觀念與競爭觀念，才能夠不斷改進電大教育的服務，提升電大教育質量。
(二)改革教育管理體制，助推電大教育事業發展
唯有在良好寬松的社會環境當中，電大教育事業才能健康發展，進而充分發揮出教育管理部門及工作人員的工作積極性與主動性。由于在繼續教育制度方面還存在不完善的地方，因此各方面工作的開展難度較高，并且資金投入的自主權匱乏，也對工作積極性造成負面影響，不利于電大教育事業的發展。在當前的市場經濟環境下，為電大教育事業發展提供了良好條件，所以需要進行必要的管理體制改革，而這一改革需要結合具體情況作出具體選擇。結合筆者工作實踐來看，認為應當從兩方面展開改革:①效益與分配掛鉤?；谧鹬仉姶蠼逃鶐淼慕洕б?，推行效益與集體公積金掛鉤，與個人獎金掛鉤的方式。所有有公積金的，學校均不可挪用，只要保證工作的合力開展，不應當對開支額度有所限制;倘若沒有公積金，那么學校應當保障最基本的辦公投入，無需額外補貼。同時，在分配獎金方面，對突出貢獻進行重獎，按照創收的多寡進行對應獎勵。如此一來，不僅能夠為電大教育工作增添動力，同時也能形成一定壓力，進而助推其發展進步。②誰開發誰受益。在電大教育工作管理方面所實行的省、市、縣分級管理，共同開發資源且共享，誰開發誰受益。如此一來省級電大通過加大教育項目的開發，在各地采用且獲得經濟效益之后，同樣能夠得到分成。同樣，各地自行開發的教育小牧，省級電大可給予資金或其他方面的支持與服務，并且經濟效益能夠歸地方所有。在省級電大內部，繼續教育學院作為主管部門，應當主動承擔開發、服務等方面的工作，而其他教學業務部門則有能力配合電大教育開發的，一定要給予足夠支持，確保誰開發誰受益得到落實，也就為電大教育事業的發展增添活力?，F階段，眾多高等院校對于繼續教育展開了“國有民辦”的管理體制改革，這對于電大教育事業而言可視作為啟示，筆者認為電大教育實行“國有民辦”體制改革能夠體現如下優勢:①不僅保留有國有性質，同時也能促進電大教育工作的發展，主要以國家投資為主，以民營資本為輔，并且實現自主經營、自我約束與自我發展的管理機制，能夠為電大教育工作增添活力，也與我國社會主義市場經濟體制和電大教育工作實情相符。②利于“能人戰略”的推行。從目前的電大教育工作實情來看，通過國有民營的管理體制推行，能夠招納能多優質人才，同時在資本激勵下能夠充分發揮人才效用，抓好電大教育工作。③既能夠節約國家方面對電大教育的資金投入，也能實現電大教育的創收，進而解決目前我國電大教育存在經費不足的問題。④助推電大教育管理人事及分配制度的改革，為電大教育事業注入新的活力。不可否認，電大教育事業在國有民營體制改革的過程中難免會出現新的矛盾與問題，所以一定要強化宏觀調控，對問題要及時發現并解決。因此，中央電大、各省級電大應當針對這一問題展開研究，為各地電大教育事業的開展提供指導意見。
(三)探索多種辦學途徑，增強電大教育整體實力
電大繼續教育事業應當極力改變現階段隨機、無序、分散的辦學現狀，助推電大教育建設向科學化、規范化的方向發展。從縱向角度來看，要求對電大教育與專科、本科、碩博士等教育層次的對接進行設計;從橫向角度來看，要求與高校、企業、科研機構、學術團體等組織開展的繼續教育展開合作，進而整合成為更加嚴密的教育管理體系。1．加強校企合作。一直以來，生產、教學、科研相互分離，科技與經濟存在脫節的現象較為普遍。為了促進科技與經濟的雙重發展，則需要校方與企業進行密切合作與溝通。如此一來，企業能夠委托電大去解決實際問題，同時電大也能夠前往企業進行考察、服務咨詢或是掛職當顧問。同時校方與企業能夠進行培訓中心的合力構建，通過更多實踐基地、研發中心的建設去驗證電大教育事業的成效。綜合電大教育強大師資力量與教學優勢，所開展的校企合作在形式上要有所發展，比如可開辦以高新技術為主內容的短期培訓班，也可開展個別企業急需的高學歷專業人才辦，還可對企業急需的高級管理人才進行培訓，開辦高研班。2．大力推行信息化遠程教育。在電大教育開展中，我們應當對其資源進行充分利用，進一步擴大電大教育的覆蓋面與受益人群，實現以最小投入去獲得最大教育產出，從而保證接受教育的在崗人員能夠同時照顧崗位工作，也能實現知識技能的更新，為企業節省經費與更好留住人才。為了實現這一點，信息化遠程教育則成了有效手段，憑借遠程教育的開放性特征，能夠為所有需要學習的人員提供更加多元的學習機會，其不僅能夠靈活安排學習時間，充分結合工作時間進行自主安排;并且在內容方面也能隨意挑選，結合自身知識更新需求去進行內容選擇。由此可見，這一方式與企業的在職人員實際情況極度相符，同時由于遠程教育資源具備共享性，學習者能夠通過互聯網便能接收到學習資源，也就實現了以較小的投入，達到了提升員工素質的目的。
結束語
綜上所述，隨著社會主義市場經濟體制在我國得以建立并不斷完善，電大開放教育也應當逐步適應市場經濟的發展，對自身教育管理體制進行積極改革，充分認識到市場經濟與電大教育之間存在的密切聯系。文章通過對電大教育管理體制管理需要遵循的原則及具體改革途徑展開分析，完全基于筆者的個人見解，可能存在思考較為膚淺或不完善之處，希望同行從業者提出指導，讓我們共同為國家電大教育事業的發展貢獻應有力量。
作者：官志熔 單位：福建廣播電視大學三明分校
