績效管理改進高校財務預算管理策略

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摘要：對于高校來說，經濟基礎起到關鍵作用，是其他工作得以順利開展的物質基礎和保障，因此是否能夠通過科學且合理的方式來分配高校的財務資源、實現資源的最大化利用，直接關系到全體師生的利益而和高校未來的發展，因此需要提高預算的執行效力，以保證預算的作用和效果。當前績效管理作用逐漸凸顯，因此，高校財務預算中績效管理方式的改進已經成為重中之重。筆者主要探討了當前高校如何以績效管理的方式來推進財務管理中的預算管理。

關鍵詞：高校；績效管理；財務管理；預算管理

一、高校的績效管理特征

高校是國家財政資金的主要使用者之一，其績效管理主要特點表現如下：第一，強調將預算管理要和學校的長遠發展目標、規劃以及現有財力情況有機地結合起來；第二，主要以成本效益為強調重點，目標在于實現學校內現有資源的最優配置；第三，除了強調在預算管理當中要實現財權、事權的統一之外，也強調責任和義務的統一。換而言之，就是管錢需知事，管事需有錢，錢需隨事走，從而調動預算執行管理人員的積極性；第四，強調對所有項目都進行績效考評，建立完備的考評體系，將所有的指標量化，以促進高校的績效管理更加的精細、科學且規范。

二、高校以績效管理推進預算管理的主要策略

高校高校以績效管理推進預算管理主要分為三個步驟：

（一）預算編制控制

（1）合理編制和安排部門預算計劃。在國家市場經濟體制下，部門預算是財政管理中的基本形式之一，預算要以各個部門為依托，將部門作為基礎單元。對于高校來說，部門計劃也就是其所下屬的院系以及附屬單位中所有經濟活動——包括收入和支出等，都是經由本單位或者部門來制定編制計劃，同時就此提出建議預算方案，上報至學校統一財務管理機構進行審議，再經由其進行匯總，進而編制出全校總的預算內容，這是一個由分預算到總預算然后再進行分解的過程。（2）強化預算激勵機制。在學校內施行的部門預算責任制，是反映著經濟主體活動方式的，也為責任單位內的經濟活動勾畫了藍圖，更為各責任主體定位定制了未來發展目標。這一既定目標是否能夠實現，和每個責任主體單位是否執行和落實到位是息息相關的。為了確保預算目標得以完成，在進行預算管理方案實施的過程中，學校也要制定相應的配套管理措施，以提高員工達成預算目標的積極性，實現各個部門自主管理、積極提升。此類配套的激勵措施可以使多樣化的，主要包括近期激勵和遠期激勵兩種：近期的要將精神激勵和物質激勵相結合，如獎狀、先進集體或者績效獎金等；遠期的也要設定激勵目標，以發揮各部門的關鍵作用。

（二）預算執行控制

（1）建立并逐漸充實信息資料庫。高校內機構多，需要管理的人員也多，在對預算進行管理的過程當中，需要面對無比龐雜的數據信息流，在此過程中，如果評估人員、被評估人員都無法快速獲取有效的、必需的信息，評估人員在對被評估人員進行績效控制的時候就無法保證科學合理，其職能也就不能真正發揮出來。在績效管理中，要求信息必須準確、及時，而且經濟實用，因為其結果如何于很大程度上由信息質量來決定的。也就是說，管理的過程實際上是信息處理過程，是高校完善預算管理工作的基礎。因此，高校需建立一個完備的動態的信息庫，借助信息技術手段，快速獲取和管理其中的信息。（2）實現資金集中核算管理。在當前高校財力雖然核算集中但是財權已經下放的基礎上，高校的財務管理大多以學校管理作為核心，在此基礎上對教育資金進行分散管理，但是這種管理方法容易導致資金無法被統一調配使用。但是，資金集中管理和核算就能夠很好的解決這一問題，由學校的財務管理中心統一管理，統一核算，資金調配和協調使用時節省時間，而且也能夠實現對資金的合理分配、靈活調用。此外，集中核算和集中管理，資金運作和管理活動也公開、透明，防止暗箱操作行為出現。（3）監控預算執行過程。在預算管理過程中，需通過審計這種監管方式，來管控其預算管理具體的執行情況。對于當年之內有安排的預算支出進行審計，可以從公用經費以及人員經費兩個方面展開。在進行公用費用設計時，需要首先審計大比例公費，因為公費合理開支是保證學校各項工作得以正常開展的基礎和前提。審計人員用經費時，需審計人員經費是否合理安排、是否配備足，這是反映效益意識是否落實的關鍵；其次，加強對重點學科以及新學科經費審計，審查其是否與學科未來建設發展需要相符；第三，提高對基本建設專項經費的重視，包括實驗經費、改革基礎設施經費、修繕房屋經費、設備購置經費以及圖書資料經費等，這些都屬于國有資產，對各個環節從招投標采購到付款再到資產領用都是審計的重點。針對采購進行全過程審計，采購決策是控制的重點，可以避免出現個別人員收取回扣或者獲取不正當利益。除了規范責任制度和決策制度之外，財務監督部門也要確切了解和掌握項目用基金的撥付規模、頻率以及速度等，嚴格按照先審計再開工、先設計再付款、先審計再結算的基本原則，對工程建設、采購行為加強監管，以制度規范管理方式，實現資金的最大化利用。

（三）績效考評控制

（1）建立健全考核體系。績效目標的確定是進行預算編制的關鍵環節，但是，部分高校通常在預算編制過程當中將其忽略掉。為了保證績效目標切實可行且有效，首先就要完善績效預算的指標考核體系，使其更加的科學、規范化。在此過程中，可以將績效目標進行分解，將高校長期規劃中國的宏觀目標細化分解為短期的、微觀、具體的績效目標，預算就是使績效目標得以實現的資源配置和優化工具。預算目標和績效目標是聯動的，因績效指標而建立聯系，預算是通過計算績效指標來衡量是否完成了績效目標，而績效目標是通過計算績效指標來反饋預算方案所執行的效率和效果，因此建立和健全考核體系是十分必要的。（2）制定績效指標基本原則。第一，完整性原則。在高校中確定考核指標體系，首先選擇的指標要覆蓋面廣但是不重復。指標的種類既要囊括校產績效、資產績效等關鍵指標，也要將科研績效、教學績效以及聲譽績效等相關的非財務性指標包含進去；第二，全面性原則。其實，高校的指標體系就是一個群指標的集合，群指標中的每一個個體指標內容既相互聯系又要有所側重，由此才能夠將高校總體績效完整的反映出來；第三，類比性原則，也就是說在建立指標的時候要控制在統一核算的范圍內，可以將橫向和縱向之間的指標進行比較。（3）設計指標體系的方式。我國高校當前可以融合績效證BSC（平衡計分卡）和KPI（關鍵性績效指標）兩種指標體系，同時借鑒國外高校中關于績效指標體系的設計方法，將我國高校中的目標計劃分解為多個層次，并且在各個層次中挑選若干關鍵性指標，以衡量預算的執行效果，這就構成了高校以績效為導向來促進預算管理提升的指標體系。當然，具體如何進行層次劃分需要高校結合學校自身特點進行，盡量做到全范圍覆蓋。

三、高校以績效考核促進預算管理注意事項

首先，在開始預算編制之前要多方調查研究，掌握基本資料之后再進行編制。需要對各個院系、管理部門的人員結構、編制、學生數量、學科設置情況、材料消耗情況以及資源配置情況等展開調查，掌握和核實基本數據，為以后細化編制收支預算奠定基礎。與此同時，也要合理測算可能的收入和支出，將所有可控制預算和不可控預算如科研收入、院校創收等都納入到財務預算當中；第二，在執行財務預算的過程中，要對支出進行全過程監控，尤其是在建設經費、基礎設施以及改革經費等方面；第三，在考核預算的過程中，需要建立科學、完備、合理、可行性強的指標評價體系，使其結構層次是立體的、多樣化的。

四、結語

就當前高校預算管理的特點而言，其管理方式更加的多樣化、現代化。為了推進預算管理的改革，以適應當前時代的發展需求，高校可以以績效管理方式作為借鑒，用績效管理來推進預算管理，將預算細化的同時，對于預算編制、預算執行和預算評價體系進行控制，重點問題重點把握，以促進高校預算管理更加科學、高效。

參考文獻

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作者：高紅麗 單位：陜西廣播電視大學