中介機構參與預算績效管理工作研究

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一、引言

源于歐美等發達國家的績效預算推動了財政預算管理改革的進程。它將市場經濟的企業管理理念融人政府公共管理之中,有利于降低政府提供公共產品的成本,提高財政支出的效率,同時,也為我國預算績效管理改革提供了國際經驗和較好的借鑒。國際經驗表明,財政部門在績效預算改革過程中起著主導作用。同時,績效預算改革是一個系統工程,涉及政府管理的方方面面,其中很多已超出了財政部門的職能范圍,需要更多的外部支持。在英國和瑞典,財政支出績效評價工作并非由財政部或國家審計部門單獨進行,往往通過聘用、聯合等方式,吸收一些專家、學者或中介機構專業人員協助進行某一具體項目的評價,或采取委托的方式將某些項目的評價工作交由中介機構完成。

二、充分發揮中介機構在預算績效管理工作中的作用

1.提高預算績效評價工作質量和專業化程度。中介機構具有有關行業管理部門認可的專業資質,具有健全的內部管理制度,擁有大批中、高級專業技術職稱或相關執業資格的人員,具有長期提供評審、評估、咨詢、、統計、調查、審計等中介服務的經驗,因而,中介機構參與預算績效管理工作,能夠充分發揮其在某一領域的專業優勢,提供必要的智力和技術支持,成為財政和各部門開展預算績效管理工作的“外腦”。

2.確保績效評價工作客觀、公正和公平。隨著社會公眾對財政資金支出規模、結構和效果的關注度不斷提升,績效評價結果已經開始成為預算公開的重要內容。而財政和各部門組織開展績效評價時,特別是對重大、重點項目更多地引人社會中介機構等第三方力量參與預算績效管理工作,能夠增強績效評價結果的公正性、公平性和客觀性,確保預算績效管理改革順利推進。

三、各類社會中介是預算績效管理組織體系中的重要參與者

各類社會中介既包括大專院校、科研院所等機構,也包括會計師事務所、資產評估、行業咨詢等機構,還包括涵蓋不同領域、不同行業、不同專業的專家學者等。社會中介在人才、技術、力量以及相對獨立的地位等獨特優勢,使其成為預算績效管理工作的重要參與者。據了解,上海、浙江、廣東、吉林等省積極研究引人第三方評價辦法,強化預算績效管理,推動了第三方評價工作的發展。吉林省通過加強宣傳、動員各方面推薦、鼓勵自薦等方式,多渠道吸納符合條件的專家和中介機構,建立和壯大第三方評價隊伍。

一是通過財政廳注管辦、注協、財政投資評審中心、農發評審中心等部門掌握的現有資源,挑選各領域符合條件的專家和中介機構。

二是積極發動各專業主管部門推薦各個專業領域的專門人才。

三是充分發揮本省高校和科研院所人才匯集等優勢,吸納有關專家和學者開展預算績效管理研究和績效評價工作。

截至2015年,省級有54名專家和48所中介機構納人財政預算績效管理專家庫和中介機構庫。其中,專家按照工作經歷和擅長領域劃分為醫療衛生、財務審計等14類;中介機構按照業務范圍劃分為資產評估、工程咨詢等5類。

四、規范和加強自身管理,切實保證預算績效管理工作質量

吉林省人大常委會預算工作委員會從2009年起開展了省級部門預算重點審查工作,會計師事務所等中介機構受聘參與了2010一2015年省級部門預算重點審查工作。重點審查了部門的預算草案編制情況,主要內容包括重點支出保障情況、專項資金項目落實情況、政府采購預算編制情況、預算績效目標設置情況等。中介機構通過參與預算審查工作,不斷總結經驗,提高工作質量和水平,為進一步做好預算績效管理工作打下了良好的基礎。在今后工作中,中介機構要著手建立績效評價質量監控機制,對被委托評價項目實施績效評價報告質量的評審、考核和內部通報制度,以確保績效評價工作質量。

1.加大預算績效管理業務培訓力度。針對財政和部門委托的績效評價項目,開展前期業務培訓。集中學習預算績效管理的政策文件,掌握要點和精髓;抽調與評價項目相關專業的業務骨干傳授專業技能,交流工作經驗,不斷提高從業人員的業務水平。

2.創新和完善績效評價方式方法。目前,中介機構參與實施績效管理工作不僅涉及績效目標的審核,而且成為績效評價工作的重要力量,評價工作涵蓋了部門基本支出、部門項目支出、部門整體支出和財政專項資金等支出范疇。因此,在具體評價工作中,必須科學合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等常用評價方法,同時,也要采用查問詢證法、實地考察法等其它評價方法,對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀評價。此外,要積極創新評價方式,建立定量評價與定性評價結合、個體與總體評價結合的多種績效評價方式,確保績效評價結果的權威性、公正性。

3.獨立、客觀、公正地開展績效評價工作。中介機構在開展績效評價工作中,要按照“委托受理、方案設計、實施評價、撰寫報告、提交審核”的程序,嚴格按照財政和部門的協議要求組織開展績效評價工作。在接受委托評價工作后,要按照評價要求制定具體、詳細的評價實施方案,以保證評價工作的順利開展。在實施評價過程中,對評價的重點、難點和疑點問題,要慎重研究,組織相關專業人員進行集中會審,并進行分類、整理和分析,在此基礎上形成評價結論。評價完成后,要按照協議要求撰寫績效評價報告,并力求依據充分、數據真實、內容完整、分析透徹。對評價組織方提出的異議及修改意見,要做好詳細的解釋和說明,對于需要完善的內容認真修改完善;對于經核實論證確需保留的內容,要敢于堅持,真正形成“專家敢說、中介真評”的績效評價氛圍。

4.建立績效管理工作考核制度。中介機構內部要建立考評制度,對參與績效評價的工作人員從職業素質、敬業精神、工作能力、工作態度、工作效果、廉潔自律等方面進行考核。對工作能力強、作風踏實、嚴以律己,所撰寫的評價報告被評價組織方予以肯定和審核確認的人員,給予通報表揚,并與其績效工資掛鉤;對于工作責任心不強,存在財政部門所限定的不良行為記錄,所撰寫的評價報告存在數據和情況不實,泄露績效評價相關資料或者有關情況造成不良影響的人員,給予通報批評、暫停或終止其參與績效評價資格。

作者：趙秀麗 單位：吉林省預算編審中心