獨立學(xué)院專項資金績效審計淺談
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了獨立學(xué)院專項資金績效審計淺談范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
1績效審計的起源
為監(jiān)督和規(guī)范政府對公共收益的分配和社會資源的使用情況，績效審計的概念于1930年首次在美國出現(xiàn)，經(jīng)過各國學(xué)者的不斷研究，才得以不斷完善。政府引入績效審計后，人們可以據(jù)此判定國家資源是否得到有效利用，從而更好地了解政府支出的收益性、效率性和合法性。我國學(xué)者最早開始績效審計研究是在20世紀(jì)80年代，目前績效審計的研究與實踐尚處于發(fā)展階段。我國企業(yè)審計工作的發(fā)展方向是努力從傳統(tǒng)審計向績效審計轉(zhuǎn)變，同時不斷提高審計人員的執(zhí)業(yè)水平。審計署在《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出要進(jìn)一步完善我國績效審計體系，促進(jìn)績效審計事業(yè)的健康發(fā)展。
2高校專項資金含義、特點
高校專項資金主要是政府部門和高校下?lián)艿闹付ㄓ猛镜馁Y金，該用途可能是課程建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、課題研究等。針對課題研究，具體可以劃分為國家級課題、省級課題和校級課題資金。專項資金具有專款專用、專戶管理、時效性強(qiáng)等特點。為了最高限度地提高資金使用效率，就需要對專項資金進(jìn)行真實性、合規(guī)性、合理性和效益性方面的審計，從而提高專項資金的管理水平。
3專項資金審計案例分析——以A學(xué)院為例
3.1學(xué)院簡介
A學(xué)院于2002年成立，是一所多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化大學(xué)，包括文、理、工、農(nóng)、經(jīng)、管、藝術(shù)等20多個專業(yè)，是中國最具辦學(xué)特色的獨立學(xué)院之一。學(xué)院自成立以來，不僅狠抓教學(xué)質(zhì)量管理，同時積極提高教師的科研水平。
3.2學(xué)院科研資金資助標(biāo)準(zhǔn)
按照《A學(xué)院教科研管理辦法》（院行字〔2015〕134號）規(guī)定，學(xué)院按以下標(biāo)準(zhǔn)核定教科研項目經(jīng)費總額度。①縱向項目經(jīng)費資助。原則上，學(xué)院依據(jù)其立項文件要求按比例給予配套經(jīng)費資助，單項課題資助經(jīng)費超過50000元（含50000元）以上的項目，需院長辦公會研究并由集團(tuán)董事會審定后方可予以資助。②橫向項目經(jīng)費資助。原則上，學(xué)院不給予經(jīng)費支持。③自籌經(jīng)費縱向項目經(jīng)費資助。其中，國家級項目、國家教育部項目，學(xué)院資助金額30000元；省部級項目、省級人才支持計劃確定的項目、省教育廳項目，學(xué)院資助金額10000元；學(xué)術(shù)團(tuán)體項目，按照國家級、省部級、院級，學(xué)院分別資助金額30000元、10000元、3000元；院級項目，學(xué)院資助金額3000元。
3.3經(jīng)費的劃撥
項目經(jīng)費（扣除5%管理費）分批撥付使用。項目經(jīng)費原則上分4次撥付：項目任務(wù)書生效撥付50%；中期檢查通過后撥付20%，若項目未通過中期檢查則停止撥付剩余所有經(jīng)費；項目通過結(jié)題驗收后撥付20%，未通過結(jié)題驗收不予撥付；項目成果申報結(jié)束后撥付剩余費用，如申報成果獲獎?chuàng)芨?0%，如申報成果未獲獎?chuàng)芨?%。
3.4經(jīng)費的支出范圍
教科研資金的支出范圍包括資料費、數(shù)據(jù)或樣本采集費、儀器設(shè)備購置費、材料費、差旅費、會議調(diào)研費、專家咨詢費、成果資助費、成果鑒定費、管理費等。
3.5.1審計目標(biāo)。高校專項資金審計的主要目標(biāo)包括，就專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性進(jìn)行評估，揭示教科研資金在使用和管理中存在的各種不足之處，進(jìn)而提高財政專項設(shè)置的科學(xué)性，促進(jìn)資金管理制度的健全和完善。3.5.2審計內(nèi)容。以A學(xué)院2014-2018年國家級、省級、校級的教科研課題專項資金為例，審計內(nèi)容包含以下幾個方面。①項目申報情況。審計內(nèi)容主要是看課題申報是否符合客觀發(fā)展規(guī)律，是否有重復(fù)申報、多頭申報等行為，是否具有一定的可操作性和現(xiàn)實意義，是否滿足科學(xué)發(fā)展的要求等。②資金落實情況。主要審計課題是否有專項資金作保障以及是否落實與之對應(yīng)的配套資金。③項目完成進(jìn)度。主要審查課題項目的進(jìn)展情況，檢查項目是否按照任務(wù)計劃書實施，是否完成計劃確定的工作量。④實際支出情況。主要審查資金的使用是否與課題密切相關(guān)，有無超范圍支出、超預(yù)算支出，是否由學(xué)校財務(wù)部門單獨核算、?？顚Ｓ玫取＂蓓椖繉嵤┬б妫òń?jīng)濟(jì)效益、社會效益等）。審計過程中主要檢查項目進(jìn)展和完成后取得的成果，績效審計主要評價課題項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，以及對單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。3.5.3審計評價分析學(xué)院為了進(jìn)一步提高教師的學(xué)術(shù)研究能力，特設(shè)立專項資金。項目經(jīng)費的來源一部分為國家、省級政府專項撥款，一部分為學(xué)校的專項資助?？蒲匈Y金的受理申請、評審組織、驗收和管理工作統(tǒng)一由校教務(wù)處負(fù)責(zé)。（1）申請注意事項。教科研資金的申請對象是學(xué)院全職教師。并且申請者應(yīng)滿足以下條件：①課題申請人學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范。②課題申報的研究內(nèi)容應(yīng)是本人長期教學(xué)和科研的成果，應(yīng)盡量與申請者的教學(xué)研究方向一致。（2）課題實施、管理和驗收標(biāo)準(zhǔn)。①項目申請人對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目，應(yīng)及時填寫科研任務(wù)書，積極開展項目研究工作，不得無故中止或變更。如果確實有特殊情況，必須說明理由，并提交書面報告交由教務(wù)處審核批準(zhǔn)。②課題項目一般分為普通項目和重點項目，研究周期為1～2年。③課題結(jié)題驗收標(biāo)準(zhǔn)為：普通課題負(fù)責(zé)人要在省級以上期刊至少發(fā)表一篇不少于4000字的論文，該論文應(yīng)是項目研究的階段性成果；重點課題則應(yīng)在核心以上期刊發(fā)表字?jǐn)?shù)不少于8000字的論文；時應(yīng)注明為課題研究成果。
3.6學(xué)院課題完成質(zhì)量分析
衡量高校學(xué)術(shù)科研水平的重要標(biāo)準(zhǔn)就是高水平論文的發(fā)表數(shù)量。要考量獨立學(xué)院的學(xué)術(shù)成果除了要考察結(jié)題論文的數(shù)量，還要關(guān)注論文的期刊級別。知網(wǎng)手動檢索A學(xué)院結(jié)題論文，大部分論文刊登于省級普刊和“北大核心期刊”兩類，期刊級別差別不大，因此主要考量結(jié)題論文的數(shù)量。人工查找學(xué)院教務(wù)處關(guān)于課題申報和最終結(jié)題的課題數(shù)據(jù)，具體情況見下圖。根據(jù)圖1可知，隨著學(xué)院的不斷發(fā)展，教師申請課題數(shù)量逐年增加，由2014年的2個增長到2018年的12個，但是結(jié)題的課題數(shù)量較少，從圖2、圖3可以看出，2017、2018兩年中課題結(jié)題數(shù)量基本是1～2個，最終結(jié)題率也只有20%左右。數(shù)據(jù)表明，A學(xué)院課題結(jié)題效果并不好，原因是多方面的。課題申報者年輕教師居多，很多人都是第一次申請課題立項，也有很多是第一次著手撰寫核心論文，教師科研能力較差。學(xué)院對青年教師的培養(yǎng)更多關(guān)注教學(xué)水平的提高，對相關(guān)科研學(xué)術(shù)方面的輔導(dǎo)較少。學(xué)院管理部門重視課題申報立項工作，但對如何使用科研資金以及對專項資金的過程管理還有所欠缺。這也從側(cè)面反映了課題的績效考核沒有落實到位。學(xué)院雖然制定了一系列的規(guī)章制度，但在實際操作過程中卻流于形式，一些考核方法和違約措施并沒有有效執(zhí)行。教師對自己申請的課題不夠重視，學(xué)院對于沒有完成課題的教師也沒有采取有力的懲戒措施。事實上，A學(xué)院課題資金績效審計現(xiàn)狀并不是特例，我國大多數(shù)高校資金績效管理都存在這樣的問題。有效評價高?？蒲薪?jīng)費使用情況，需要構(gòu)建科研績效的評價模型，但是獨立學(xué)院明顯缺乏科研資金的績效審計體系，有待改進(jìn)。
4高校專項資金管理現(xiàn)狀及審計發(fā)現(xiàn)的問題
4.1專項資金存在突擊花錢的問題，資金使用大多“前緊后松”
我國財政部要求高校根據(jù)上年專項資金預(yù)算執(zhí)行情況來核定下年的預(yù)算控制資金。但由于財政預(yù)算審批流程較長，有的項目甚至實施后資金才能到位，導(dǎo)致專項經(jīng)費使用計劃性不強(qiáng)，出現(xiàn)資金沉淀的現(xiàn)象，大多數(shù)情況下資金使用“前緊后松”。另外，高校往往盲目購買物資設(shè)備，由此對資金造成極大的浪費，使用效率普遍低下。
4.2項目內(nèi)容和項目資金預(yù)算隨意調(diào)整
專項資金體現(xiàn)在“?！弊稚暇褪且獙？顚Ｓ茫谴蟛糠猪椖控?fù)責(zé)人在專項資金申報過程中，對預(yù)算方案的編制不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算編制粗略，實際執(zhí)行中隨意性較大，往往通過改變項目內(nèi)容、調(diào)整預(yù)算金額等方法來保證實際支出與預(yù)算相符。項目申報要達(dá)成的效果與最終成果出現(xiàn)背離。
5加強(qiáng)專項資金審計工作的應(yīng)對措施
5.1注重過程管理，改進(jìn)審計方法和手段，建立審計機(jī)制及問責(zé)機(jī)制
要通過建立科學(xué)、有效的審計手段和方法來提高審計效果。審計工作應(yīng)該盡量突出重點，重點審查并關(guān)注那些重大的專項資金項目，全面掌握項目各階段建設(shè)情況，提高項目資金使用效益，確保不會出現(xiàn)突擊花錢、違規(guī)列支等現(xiàn)象。為了更好地規(guī)范專項資金的使用，各單位應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時要嚴(yán)肅處理。
5.2加強(qiáng)績效審計，實現(xiàn)審計“轉(zhuǎn)型”
目前，專項資金審計還是以傳統(tǒng)的財務(wù)審計為主，專項資金審計應(yīng)向績效審計發(fā)展。對于不同類別的專項資金，要梳理其審計流程，不斷規(guī)范審計流程，提高審計質(zhì)量。為更好地規(guī)范專項資金的管理和使用，各高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況建立一套可行的績效評價體系，從而提高學(xué)校資金使用率。
作者:郝麗萍 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院