糧食生產機械化分析

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摘要：介紹了糧食生產全程機械化示范創建的推進措施、成效及亮點，分析了存在的問題，并提出對策與建議。

關鍵詞：糧食生產；全程機械化；推進措施；亮點；創新

1主要措施

1.1強化組織領導，明確創建目標，形成區、鎮、村（社）三級聯動創建機制

各區委區政府高度重視，均成立了糧食生產全程機械化工作領導小組和技術專家指導小組，負責糧食生產全程機械化示范區創建的組織領導、綜合協調、督導檢查、資金監管、技術推廣應用及技術培訓工作。浦口區先行創建，出臺了《關于加快推進糧食生產全程機械化的實施意見》，確定了工作重點，明確了建設目標。各街道也相應成立了工作機構，將建設目標進一步細化到各村（社），采取以“示范村社”創建為工作抓手的推進模式，整體推進全程機械化創建工作，形成區、街道、村（社）三級聯動創建機制，為糧食生產全程機械化整體推進示范區創建項目的順利實施提供了強有力的組織保障。其他各區先后出臺了區級創建工作實施意見，并組織交流學習，召開創建大會，全面推進創建工作。

1.2找準薄弱環節，加大配套資金投入力度，實現重點突

市農機部門立足創建區稻麥生產機械化實際，按照《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》（蘇政辦發〔2016〕24號）、《關于進一步加強2017年度全省糧食生產全程機械化整體推進工作的通知》（蘇農機科〔2017〕12號）、《關于做好省糧食生產全程機械化整體推進示范縣（市、區）考核評價工作的通知》（蘇農機科〔2018〕7號）要求，多次組織專家召開座談會、分析會，確定各區糧食生產全程機械化發展短板、重點環節及重點區域，及時調整扶持對象，力求重點突破。制約南京市實現糧食生產全程機械化目標的主要瓶頸是水稻機插、糧食烘干、小麥機播等薄弱環節。為此，市、區在省級項目資金支持的基礎上，加大配套資金投入力度，逐個重點突破。主要措施包括：加強育秧中心建設，加快發展高速插秧機；提高聯合收割機自主擁有量；加快糧食烘干中心建設；增加糧食庫房建設補貼；與糧食部門協調，提高農機合作社、種植大戶糧食倉儲能力，降低糧食經營風險；發揮農機合作社主體作用，發展公共植保專業服務組織，大力培養農機手和新型職業農民。2016年實施市級農機化項目35個，包括33個糧食烘干中心、2個糧食生產全程機械化示范基地建設項目。項目補助資金達1911.2萬元。2017年，市級財政安排2000萬元項目資金用于扶持建設糧食烘干中心和糧食生產全程機械化示范基地。全市投入農業規模經營補助資金1590萬元，扶持建設10個高標準水稻機插集中育供秧中心，建設面積共11.7萬m2。2018年，市級財政安排農業機械化資金近2000萬元，用于45個農機化項目建設（其中糧食生產全程機械化示范基地項目22個、糧食烘干中心建設項目7個、糧食烘干中心燃煤熱風爐環保升級轉型項目8個），有力地推動了糧食生產全程機械化的進程。

1.3突出主體培育，發揮服務組織優勢，全方位提升農業經營主體服務能力

加大對現有農業經營主體的扶持力度，不斷培育新型農業經營主體，推動其規范化、規?；l展。浦口區優先扶持農機專業合作社、糧食種植專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展，促進其農機裝備水平、規范化建設水平及管理服務水平大幅提升。兩年來，浦口區共新建集中育秧中心2個，建設面積達15000m2；新建糧食烘干中心10個，總噸位750t；安裝北斗智能管理監測設備125臺（套）。江寧區各街道根據實際情況，對承擔創建任務的農機合作社、家庭農場建設機庫和糧食烘干中心用地給予優先備案批準，涉及到基本農田保護用地的，區委、區政府主要領導親自協調，幫助解決建設用地困難。通過示范創建，南京市農機合作社、家庭農場快速發展，裝備水平和作業服務能力不斷提升，糧食生產經營水平不斷提高。目前，全市已有農機合作社和家庭農場365個，其中，全國示范合作社6個、省級示范合作社32個。

1.4完善技術路線，促進農機農藝融合

農機農藝相互適應、相互促進是現代農業發展的內在要求，是農業機械化發展的內在動力，也是糧食生產全程機械化示范區創建的技術保障。在創建過程中，南京市農機技術推廣站圍繞糧食生產全程機械化關鍵環節，確定適宜本地區農藝要求的的糧食全程機械化生產的技術路線和作業規范，大力開展技術培訓指導工作，根據生產時節，適時組織召開新機具推廣、水稻機械化育秧、小麥秸稈還田集成水稻機插秧、高效植保、水稻秸稈還田集成小麥機條播等技術培訓和現場觀摩會，向農業合作社、家庭農場和種植戶發放《秸稈機械化還田技術》《高效機械化植保技術》等技術資料；同時，結合“獲證獎補鑒定”、農機實用技能培訓、職業技能大賽等工作，加大對農機人才的培訓力度，為全程機械化提供人才保障。

1.5加大宣傳引導力度，營造良好的創建氛圍

市、區農機部門協作聯動，充分利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，讓社會各界全面了解實現糧食生產全程機械化的必要性、創建要求和扶持政策，充分調動農民參與創建的積極性。浦口區在電視臺《三農時空》欄目制作了《打通糧食生產全程機械化最后一公里》專題節目，在《南京日報》宣傳報道了該區糧食生產全程機械化建設的先進典型，介紹建設經驗；高淳區在高淳電視臺《高淳新聞》欄目連續三天宣傳糧食生產全程機械化，營造了良好的創建氛圍。

1.6嚴格獎補資金管理，確保扶持政策落到實處

為規范省、區及街鎮創建資金使用，各創建區農業局、財政局聯合發文，明確省、區及街鎮財政專項創建資金的用途和使用方式，確保資金管理規范，政策落實到位。浦口區先后印發《關于申報2016－2017年糧食生產全程機械化核心示范區建設項目的通知》《浦口區2016－2017年率先實現糧食生產全程機械化以獎代補實施意見》《關于印發<2017年浦口區水稻生產全程機械化、社會化服務示范區建設實施方案>的通知》等文件，對項目申報和獎補資金的使用做出明確規定。

2工作亮點

2.1實施農機化精準扶貧項目

2016年起，市財政安排專項資金，對該市8個以糧食生產為主的經濟薄弱村實施農機科技項目幫扶，加快推進糧食生產全程機械化裝備和技術的示范應用。安排3個設施農業機械化幫扶項目，分別由江蘇省農機具開發應用中心和農業部南京農業機械化研究所承擔實施。此外，安排700多萬元農業扶貧專項資金，分別對六合區龍袍街道趙壩村、溧水區東屏鎮和平村實施糧食生產全程機械化整村推進幫扶，指導農民組建農機合作社，發展糧食生產加工各環節的農業裝備和配套設施，帶動低收入農戶增收。

2.2實施金融貸款扶持政策

市農委、市財政與紫金農商行合作，對新型農業經營主體實施“金陵惠農貸”，農機合作社等農業規模經營主體購買農業機械裝備可享受無抵押、無擔保、基準利率貸款服務。此外，對農機合作社等農業規模經營主體實施貼息貸款政策，貼息比例為50%。

2.3服務生態建設，推動綠色創建

隨著多項環保政策措施的相繼出臺，生態綠色環保的理念已深入人心，農民對減煤、減藥、減排、節水、節能、節種的農機裝備的需求日益旺盛。近年來，該市積極組織實施節約環保裝備應用工程，推動發展綠色農機，加快節約型農業裝備和農業廢棄物處理機械裝備的推廣示范應用，促進環保型烘干機熱源、高效植保、精少量播種、農業廢棄物無害化處理資源化利用、水肥一體等農機裝備的發展。高淳區在全面提升糧食生產全程機械化整體水平的同時，始終不忘“生態立區”的宗旨，在全區糧食烘干能力已經達到創建目標的基礎上，及時啟動烘干中心“煤改電”工作。目前，全區已完成6臺（套）烘干設備的“煤改電”，并投入使用。

3創建工作中存在的難點

3.1農機合作社機務管理模式粗放

從整體情況看，合作社普遍存在經營檔次和管理水平不高的問題。主要表現為會員少，規模??；制度不健全，管理松散；組織化程度低，機具使用效率不高、使用壽命偏短；等等。

3.2種植戶種糧積極性不高

糧食產量、品質、價格受極端惡劣天氣影響大，經營風險高，缺少保障機制。近年來，糧價走低，加之土地流轉金普遍偏高，直接影響了規模種植戶的積極性，造成稻麥種植面積逐年減少。

3.3農機管理隊伍力量薄弱

各街道農機部門普遍存在人員結構老化、技術力量缺乏、農機員身兼數職的情況，部分農機員工作積極性不高，給推進糧食生產全程機械化帶來了一些消極影響。

3.4多部門協作優勢發揮不到位

推進糧食生產全程機械化涉及發改、財政、農機、水利、國土、農業資源開發、糧食等多個部門及農作物種植、土肥、種子、植保等多個農業技術領域。各區雖然都成立了糧食生產全程機械化創建工作領導小組，但部分地區的領導小組未能充分發揮組織協調作用，沒有建立部門協作機制。如：雖然區級政府出臺了《設施農用地使用管理辦法》，為合作社機庫建設用地提供了依據，但部分街道機庫建設用地仍無法得到解決。受基本農田劃定影響，可調劑使用的農機庫房和烘干中心建設用地越來越少，直接制約農機大戶、農機合作社、家庭農場等規模經營主體長遠發展。

3.5各區鎮發展不平衡

各區、鎮糧食生產全程機械化創建基礎不同。有的區創建基礎較好；有的區基礎條件薄弱；有的街道為無糧街道，主要發展都市休閑農業，沒有配備糧食烘干機等相關機具。

4對策與建議

4.1加大政策扶持力度，推動糧食生產裝備優化升級

結合購機補貼等相關扶持政策的實施，繼續著力推動糧食生產相關裝備的更新升級；充分發揮項目建設的示范引導作用，促進大馬力、高性能、智能化和復式作業機具的推廣應用。通過優化裝備結構，不斷提高農機作業水平和效益，促進全區機械化水平進一步提高。

4.2加大業務指導力度，推動農機農藝深度融合

不斷探索和完善糧食生產全程機械化技術路線、工藝流程、作業標準和機具配套方案，加快新農機、新農藝的試驗示范與推廣應用步伐，實現主要農作物全程機械化技術和機具推廣的同步協調推進，優選稻麥種植品種，適當調整種植茬口，推動農機農藝深度融合。繼續開展小麥機播等作業環節機具及技術研究，做好技術培訓及宣傳指導工作，不斷提高農機化技術應用率。

4.3深入推進規?；洜I，探索新型農機經營服務主體培育模式

加強農田水利基礎設施建設，為開展規模化的農機作業服務創造條件。引導種田大戶、農機大戶、家庭農場、農機合作社等經營主體積極參與土地流轉，推進規模化種植，因地制宜發展土地集中型、合作經營型和統一服務型經營。加強項目扶持，積極落實糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業用電，以及農機庫棚、維修場所和烘干配套設施用地政策，充分調動規模經營主體應用農機化主推技術的積極性。

4.4完善規章制度，建立長效管理機制

建立健全糧食生產全程機械化整體推進的長效管理機制，    最終實現糧食生產全面機械化、現代化。

作者：朱明 張文華 單位：南京市農業機械技術推廣站