合作社聯合社對新農村經濟的發展影響

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摘要：作為農村地區新興的互助性經濟組織，合作社聯合社具有培育先進農業業產、促進農民增收、強化區域合作、推廣先進農業技術等功能，有效地促進了新型農村合作經濟的發展。通過分析合作社聯合社的現狀發現，財政資金優惠缺位、科技人才培養力度過小、未形成健全的法律法規等缺陷制約了聯合社的進一步發展。本文提出增加財政扶持力度、強化農業技術人才的培養、構建規范的制度框架等政策建議，輔助合作社聯合社進一步發展新農村經濟。

關鍵詞：合作社聯合社；新農村；經濟發展；現狀分析

為了支持和發展新農村經濟建設，進一步推進農業生產經營的組織化與農業發展的現代化，我國于2006年通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，支持和引導農民專業合作社的發展與規范。近年來，各地的合作社聯合社發展迅猛，國家工商總局的統計數據表明，我國農民專業合作社聯合社在2015年4月達到2.2萬戶，出資總額高達549億元。通過提供農業信息、農產品質量標準與認證等服務，為農民提供技術培訓、農產品市場銷售等幫扶，為農業基礎設施建設與農業技術推廣提供平臺，合作社聯合社極大地促進了新農村的經濟發展。

1合作社聯合社的功能及其實踐

1.1培育先進農業業產，促進農民增收

由于傳統的分散經營還殘留著小農經濟的影響，導致分散經營者各自為政，難以與整體化的、高效的市場進行抗衡。在這種經營模式下，個體經營者與企業的聯系薄弱，而且農產品因缺少規模效應而受限于高昂的成本，導致農產品的數量和價格處于劣勢地位。在這樣的情勢下，農民很難通過種植、飼養等經濟活動增加收入。諾思曾指出，高效的經濟組織是增長的關鍵。若將分散的、小型化的農業生產聚攏，形成規模效應，那將極大地降低生產成本，因而有助于農民提升農產品的價格，進而幫助其增加收入。通過將不同專業的農民合作社聯合起來，合作社聯合社正是諾思所謂的高效經濟組織，能夠幫助農民提高農業效益、增加收入。

1.2強化區域合作，應對市場需求

發展合作社聯合社的意義還在于將不同區域、不同地區的農戶聯合起來，形成規模效應，一方面有助于與形成地區化的品牌，另一方面有助于與集體企業、國有企業等相抗衡。通過將農民組織起來形成合作形式的經濟組織，一定程度上會增強地區的經濟發展，拓展當地的知名度，最終有助于提升地方產品的市場保有率。

1.3推廣先進的農業技術，促進新型農村合作經濟發展

隨著以往的家庭聯產承包責任制逐漸變為家庭分散經營，農業技術的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是，就目前合作社聯合社的實踐來看，聯合社的推廣有助于采用先進技術。例如，江蘇省蘇茶茶葉專業合作社聯社聯合了多家優質的茶葉合作社，集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術，原有的茶葉行業顯著提升了交易量，進一步推動了當地的經濟發展。可見，聯合社通過推廣技術、提供質量評估以及進行資質審查，將有助于刺激當地經濟的發展。

2現行合作社聯合社發展面臨的問題

2.1財政支持力度不夠，資金優惠缺位

為解決新農村建設過程中面臨的資金問題，中央多次通過金融機構、財政政策來補充三農項目資金缺口。例如，農村金融機構為新農村建設提供貸款，并規定對放貸金融機構、農村資金互助機構給予補貼。然而與農業產業化相比，目前農業組織化獲得的財政扶持力度較小，而且發展所需的資金補貼等仍然缺位。

2.2科技人才過少，人才培養力度過小

作為合作社聯合社發展的中堅力量，目前農業科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設人才隊伍壯大合作社聯合社，但是目前尚未形成完成的人才梯隊，也未形成有效的培訓體系，導致農業科技人才流失，同時也難以吸引優質農業學校專業對口的畢業生來社工作。

2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法規保護

與發達國家相比，我國針對合作社聯合社制定的管理和規定較為宏觀，對于更詳細的事項未做出進一步的說明。相比之下，日本、德國等國家分別制定了《農業營銷協議法》、《農業協同組合法》等立法層次更高的法律法規，明確了合作社聯合社的權利與義務。因此，我國的合作社聯合社尚未得到充分的法律法規保護。

2.4合作社聯合社內部尚未形成有序的運行機制

目前多數合作社聯合社都采用銷售公司、專業合作社、個體農戶、種植養殖基地相統一、相結合的模式，類型粗分為種植合作社聯合社和養殖合作社聯合社。但是目前其內部的運行機制尚未理順，包括人員決策機制、風控機制、投資機制等仍處于探索階段，并未形成有效的、可推廣的機制范本。

2.5未形成品牌意識，難以創立知名品牌

提到過品牌與信譽的關系，指出品牌是信譽的凝結。僅有產品的質量好是不夠的，還需要創立、維護品牌，但是目前合作社聯合社的品牌意識薄弱，尚未打造出合作社聯合社出品的農產品知名品牌。

3政策建議

3.1增加對合作社聯合社的財政扶持力度

首先，擴大對合作社聯合社的財政資金支持規模，明確推動聯合社發展的配套資金，采用直補、以獎勵代補、分級補助的形式，合理利用財政進行資金補貼。其次，開展縣域合作社聯合社金融互助獎勵試點，對合作社聯合社對社內農民進行的金融補貼、金融貸款等發放一定的獎勵，并對個人的貸款利息進行補貼。再次，提供政策層面的支持，采取多種稅收優惠手段，分設增值稅、營業稅等稅種的優惠。最后，注重財政支持對生產、銷售等各環節的銜接，鼓勵農戶積極合作，共享資金、信息等資源。

3.2強化農業技術人才培養，培育農業經濟智庫

第一，縮小城鄉教育資源分配差異，提升農村地區基礎教育水平，重點強化農村高素質農業技術人員的培養，對擁有一定種植、培育、飼養經驗的高技術人才，應當適當培養其農業經營管理能力，提升合作社聯合社社員的整體素質。第二，引導財政對人才培養進行扶持，加大縣級政府對科技人才的培養力度，通過開設學習班、提供交流機會等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引機制，通過提高農戶收入來提升合作社聯合社的經濟地位，吸引農業院校對口專業的畢業生服務農村，振興農業，進而促進新農村經濟的發展。

3.3加大政策支持力度，構建規范的制度框架

目前部分地區已經探索出切實可行的辦法，包括對聯合社的法律地位進行確認、頒布具體的政策法規、對聯合社提出明確的管理辦法等。例如，海南規定聯合社可領取營業執照，而浙江則對聯合社成員的人數進行了規定。但是上述做法僅在部分地區開展，而且試點并未廣泛推開。基于此，本文主張全面對合作社聯合社進行規范化管理，在提供政策支持的同時，完善管理制度框架，使合作社聯合社的發展做到有章可循.

3.4建立有序的發展機制，在合作社聯合社內部形成多重長效機制

為建立多重保障機制，合作社聯合社可建立風險共擔機制，防范和化解合作社聯合社遭遇的多重風險；形成民主決策機制，防止決策權過度集中。為防止各種機制難以持續，因此還需要設計維護合作社聯合社發展的長效機制，例如將民主參與的形式以每年定期招開大會的形式確定下來，或者不定期地對合作社聯合社的財務狀況進行公布。通過設計長效機制，能夠將人事財務、民主決策、風險控制等事務對社員全面開放，增強合作社聯合社內部的秩序性。

3.5打造合作社聯合社品牌創建隊伍，創立知名的農產品品牌

通過提高品牌意識，合作社聯合社需要在提供高質量產品的基礎上，培育、創立一系列知名品牌，使合作社聯合社出產的農產品成為安全的象征、質量的保證。

參考文獻

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[2]孔凡宏,張繼平.我國農民專業合作社未來發展模式的應然路向:基于目標與環境的考量[J].華東理工大學學報,2015(2).

[3]張娟.農民專業合作社聯合社的變遷路徑[J].農村經濟,2012(11).

作者：譚麗 單位：臨武縣民興物業服務有限公司