推動農業保險擴面增量探析

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近日，正在田里忙活的達州市開江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國人民財產保險股份有限公司四川省分公司為她簽發的“水稻完全成本保險單”，這標志著我省三大糧食作物完全成本保險首單成功落地。筆者從省財政廳了解到，8月4日，省財政廳、省農業農村廳、四川銀保監局聯合印發了《四川省2021年度三大糧食作物完全成本保險工作實施方案》（以下簡稱《方案》），標志著我省政策性農業保險由保農業生產部分成本逐漸向保總成本、保收入轉變。

1覆蓋41個產糧大縣

今年6月，財政部《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），明確2021年納入補貼范圍的實施縣數不超過省內產糧大縣總數的60%，2022年實現實施地區產糧大縣全覆蓋。目前，我省共有76個產糧大縣，2017年起陸續已有35個產糧大縣納入農業大災保險試點范圍，保險保障程度已得到提高。此次《方案》綜合考慮我省產糧大縣三大糧食作物生產經營情況和保險推進情況基礎上，將其余41個縣全部列為完全成本保險實施縣，2022年及以后年度全部產糧大縣將納入完全成本保險。值得注意的是，之前的農業大災保險只針對適度規模生產經營者，而這次《方案》卻將適度規模生產經營者和小農戶均納入完全成本保險保障范圍，通過支持政策實施范圍內全體農戶自主自愿投保，全面提高農戶種糧積極性。

2提高保險保障水平

程先容種植了96畝水稻，今年已經投保了水稻直接物化成本保險，通過增加繳納保費，她的畝均保障金額從400元提升到了1100元，總保障金額10.56萬元，較之前提高了6.72萬元。“根據新的政策，我每畝水稻多繳納七八元保費，總保障金額就可以翻番，可以說很劃算了。保險公司找到我，我也很高興，很滿意。”程先容在水稻田里，向筆者算了一筆賬。據了解，之前的三大糧食作物的直接物化成本保險每畝保險金額為400元、400元和300元，此次《方案》明確將每畝保險金額提升至1100元、800元和700元，風險保障水平實現了翻番。三大糧食作物完全成本保險在僅保障直接物化的基礎上，進一步提高了保障程度，保險金額全面覆蓋直接物化成本、人工成本和土地成本等農業生產總成本。

3財政持續強力支持

《通知》規定在省級財政至少補貼25%的前提下，中央財政對西部地區補助45%。鑒于目前對擬實施完全成本保險的41個縣，原補助結構為中央財政補貼43.5%、省級財政補貼28.5%、市縣財政補貼3%，為更好對接中央財政補貼變化，《方案》明確了保費分擔比例，即各級財政和農戶按中央財政補貼45%、省級財政補貼27%、市縣財政補貼3%、農戶自繳保費25%實施。經初步測算，三大糧食完全成本保險在我省實施后，預計2021年將多爭取中央資金1.27億元，省級財政增支約0.73億元，為我省三大糧食作物生產增加約70億元風險保障。2022年實施范圍擴大到所有產糧大縣后，預計每年將多爭取中央資金3.87億元，省級財政增支約2.32億元，增加約200億元風險保障。開展完全成本保險工作，是國家惠農政策的具體實施，有利于完善農業保險制度體系，提升糧食和重要農產品供給保障，促進農民增收，維護糧食安全。下一步，我省將圍繞現代農業“10+3”產業體系，著力推動農業保險擴面增量，助力全省農業高質量發展。

作者:周穎昳 單位:四川科技報