農業(yè)地區(qū)返貧人口返貧影響分析

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摘要:全黨和全國人民都為實現全面脫貧付出了不懈努力，鞏固脫貧成果、防止返貧是當下的首要任務，必須構建阻斷返貧的長效機制。建立返貧監(jiān)測與預警機制，落實防止返貧政策的過渡與延續(xù)，推進防止返貧的工作常態(tài)化并鼓勵多主體參與機制是鞏固脫貧成果的重要保障。本文對黑龍江省農業(yè)地區(qū)2015年～2018年1629名返貧人口返貧的影響因素進行實證分析，發(fā)現人口文化程度、貧困戶屬性和致貧原因對返貧人口返貧影響顯著。要完善貧困地區(qū)的社會保障機制與對易返貧“兩類戶”的動態(tài)識別機制、創(chuàng)新產業(yè)扶貧政策、優(yōu)化扶貧人員任用制度、推進生態(tài)公共服務以防止返貧。

關鍵詞:返貧；扶貧政策；多重線性回歸分析

一、引言

從新中國成立之初到進入中國特色社會主義的新時代，中國政府對于減少貧困、減緩貧困和消除貧困做出了很多努力。于2015年減貧與發(fā)展高層論壇提出“至2020年中國將實現貧困人口全面脫貧”。脫貧工作并不是一勞永逸的，脫貧人員隨時面臨可能返貧的風險。當下處于防止返貧的“后脫貧時代”，后脫貧時代構建脫貧不返貧機制需要完善預警機制、政策過渡機制與“回頭看”的巡視機制。2020年底，在實現全面脫貧的基礎上，脫貧工作將實現兩個轉變，一是從脫貧向防止返貧轉變，二是從解決絕對貧困向解決相對貧困轉變，所以脫貧之后的防止其返貧工作尤為重要，“兩類戶”是脫貧工作結束后需要被重點關注的對象。2018年黑龍江省農村人口1505.5萬，占全省人口總數的39.9%，耕地面積1584.4萬公頃，占全省總面積的35%，貧困發(fā)生率0.63%，所以黑龍江省農業(yè)地區(qū)具有很強的代表性。黑龍江省扶貧戰(zhàn)略經歷了四個階段，包括1978年～1985年的救濟型扶貧階段；1986年～2006年的開發(fā)性扶貧階段；2007年～2012年的開發(fā)性扶貧和社會保障體系相結合階段；以及2013年至今的定向扶貧階段。黑龍江省農業(yè)地區(qū)貧困是多維度的貧困，不單單是經濟來源，還包括其“精神上的貧困”以及獲得標準水平教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、土地等方面機會的缺失。目前階段，黑龍江省“兩類戶”所面臨的返貧問題已十分嚴峻。為了推進扶貧工作，鞏固脫貧成果，確保真脫貧、脫真貧，防止脫貧后出現返貧，需要調整扶貧戰(zhàn)略，實現未來幾年的扶貧目標。總體來看，全國性的貧困研究已經把防止返貧放在重要位置，但對于阻斷返貧的長效機制研究處于起步階段，關于黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧的研究經驗證據也很少。綜合各界專家學者的研究成果，鞏固脫貧成果要與加強黨的領導，保護生態(tài)環(huán)境，建立長效政策，促進地區(qū)改革，增長內生動力相結合。黑龍江省農業(yè)地區(qū)因為其獨有的地理位置和農業(yè)生產條件，研究其返貧的影響因素，構建阻斷返貧的長效機制具有重要意義。本文以黑龍江省農業(yè)地區(qū)2015年～2018年返貧戶基本情況數據與返貧戶主要致貧原因數據為依據，分析黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧戶返貧的顯著影響因素，找到今后防止返貧工作的側重點。本研究旨在為黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧之后的防返貧工作提供優(yōu)化路徑與政策建議，并為今后的貧困問題研究方向提供參考。

二、黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧人口的現狀與問題

(一)黑龍江省農業(yè)地區(qū)扶貧現狀據黑龍江省兩會數據顯示，2019年黑龍江省貧困發(fā)生率為0.07%，同比上年降低0.58個百分點，全省農村地區(qū)人均可支配收入由2015年的11095元增長到了2018年的13804元，為2018全省年平均工資47040元的29.35%。黑龍江省農業(yè)地區(qū)2015年恩格爾系數為27.7，2016年為27.7，2017年為27.2，2018年為26.3，呈下降趨勢，表明農村人口除糧食外其他的消費占比增加，包括衣著、教育文化娛樂、生活用品及服務、醫(yī)療保健等方面的消費，農村地區(qū)居民生活水平普遍提高。農業(yè)生產條件方面，全省除澇面積340萬公頃，治理水土流失489.5萬公頃，增加了農民可用耕地。“三保障”方面，全省農業(yè)地區(qū)中小學改革項目穩(wěn)步推進，并且注重教育設施與教育經費投入；擴大醫(yī)療保險覆蓋率，深入開展老年人義診活動，進行公益體檢與健康知識講座，將老年人健康數據納入檢測范圍；積極落實完成棚戶區(qū)改造項目，已基本解決地區(qū)危房戶問題。

(二)黑龍江省農業(yè)地區(qū)存在的返貧風險分析雖然貧困發(fā)生率逐年降低，總體扶貧工作開展順利，較過去幾年有了一定進步，但全省農業(yè)地區(qū)整體人均收入水平還是與全省平均水平存在一定差距。農村貧困退出質量不高，返貧風險大。一些大病與殘疾的貧困戶脫貧主要靠低保、五保等政府兜底，所以脫貧基礎較差、標準較低，可能會造成政府一旦松懈扶貧工作某些農戶會短時間內逐漸返貧，并且返貧風險高。部分地區(qū)現已脫貧住戶尚處在貧困標準邊緣，屬于易返貧的“兩類戶”，隨時面臨可能返貧的風險，并且政府缺乏對這類群體的識別機制。扶貧成效與督察方面，有的地方只解決“兩不愁”的溫飽問題，未實現“三保障”就宣布脫貧，存在搞算賬式脫貧、突擊式脫貧的現象，“三保障”問題還存在死角，未得到全面有效地解決。扶貧公職人員任用制度方面，存在一名干部任多職情況，嚴重影響扶貧工作質量，有的地方一人兼任政策的宣傳員、業(yè)務的指導員、數據的統(tǒng)計員、檔案的管理員、信訪的調解員、領導的參謀員，人員任用極度不合理。產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)扶貧“跑偏走樣”，一些貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展與精準脫貧“兩張皮”，非農產業(yè)發(fā)展轟轟烈烈，但貧困群眾參與度不高，沒有從產業(yè)中獲得應有收益。基礎設施建設方面，部分貧困地區(qū)基礎設施依然薄弱，部分地區(qū)水、路、電、網、訊等基礎設施還存在基礎不穩(wěn)、質量不高等現象。由于地區(qū)傳統(tǒng)文化和生活習慣的影響，農村居民“等、靠、要”思想嚴重，習慣于把目光投向中央和地方各級政府，使一些人安于現狀，不敢做出嘗試，錯過了發(fā)現商機致富的機會，因為其惰性而返貧。

三、黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧影響因素的實證分析

(一)選取樣本本文所選取研究對象為2020年11月“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”中黑龍江省2015年至2018年黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧人口，涉及包括哈爾濱，齊齊哈爾，雞西，鶴崗，雙鴨山，佳木斯，牡丹江，黑河，綏化，大興安嶺，七臺河11個城市貧困農業(yè)地區(qū)的調查數據，整理后如表-1所示。2015年黑龍江省農業(yè)地區(qū)5個城市存在返貧，返貧總戶數128戶，返貧總人數273人。2016年6個城市存在返貧，返貧總戶數357人，返貧總人數820人。2017年10個城市存在返貧，返貧總戶數228戶，返貧總人數497人。2018年4個城市存在返貧，返貧總戶數16戶，返貧總人數39人。所選樣本總人數為1629人，其中2015年返貧人數占樣本總量比例為16.76%，2016年占比50.34%，2017年占比30.51%，2018年占比2.39%，2016年返貧人數達到高峰，但隨著年份增長整體呈下降趨勢。在1629名返貧人口中，患有大病或慢病的人口占比40.58%，殘疾人占比13.63%，殘疾又患大病或慢病占比2.58%，由于地區(qū)傳統(tǒng)文化以及飲食習慣等方面原因，地區(qū)飲食重油、重鹽，這大大提升了地區(qū)人口患高血壓、冠心病、腦卒中的風險；另外由于寒冷的氣候條件以及冬季惡劣的空氣質量，還易引發(fā)慢性氣管炎、肺氣腫等慢性阻塞性肺部疾病，加上農業(yè)地區(qū)本身醫(yī)療條件落后，看病難、就醫(yī)難問題非常嚴重。返貧人口中文盲或半文盲的數量占返貧人口總數的72.68%，小學文化水平占返貧人口總數的20.87%，說明返貧人口文化水平普遍偏低。返貧人口大部分沒有從事除耕地外其他務工，占比為91.59%，并且這部分人口勞動技能偏單一化，基本無特殊勞動技能，僅有0.18%的人口擁有技能勞動力。返貧戶屬性方面，一般貧困戶與低保貧困戶占比最高，分別為61.88%、，35.36%，說明沒有享受低保、五保待遇的邊緣邊緣貧困人口出現返貧數量最多，特困供養(yǎng)貧困戶沒有出現返貧的。致貧原因方面，因病因殘返貧人口最多，占比76.12%，其他因素總計占比23.88%；此外，沒有因為交通條件落后和缺水返貧的人口，說明這方面設施建設已經比較完善。

(二)黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧人口返貧影響因素的分析結果本研究采用SPSS分析軟件對黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧影響因素進行線性回歸分析，將各年份、各城市影響因素的虛擬指標賦值與人數百分比進行階梯乘法運算得出指標評分，再將自變量設為健康因素、文化因素、務工情況、返貧戶屬性、勞動力水平、致貧原因的指標評分，因變量為當前年份該城市返貧人口的人均純收入。將各自變量之間進行多重共線性分析，分析結果如表2所示，所得回歸分析結果穩(wěn)健準確，模型優(yōu)度強，所有VIF值均小于10，各個自變量之間沒有高度相關關系。健康因素對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著，這是因為政府建立了完整的低保、五保保障制度，并且細化準入條件。因殘、因老喪失勞動能力致貧的已經全部納入五保救助范圍；因大病或慢病喪失勞動能力、缺乏勞動力的家庭納入低保范圍。殘疾人與患大病慢病的群體由政府兜底解決，所以這部分群體有穩(wěn)定的收入來源，不會因為其健康問題而返貧。文化因素對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。文化因素對人的社會階層起重要影響作用，并且也間接決定了其勞動技能與自身發(fā)展動力。隨著社會的進步、經濟的增長，已脫貧的農戶因為其自身知識水平與眼界限制，競爭力差，收入增長難以對抗通貨膨脹的速度，易出現返貧。務工情況對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著。對于所有貧困戶來說，不管是在家務農還是外出務工，由于其勞動技能較低，都只能獲得極低的勞動報酬。貧困戶屬性對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。貧困程度越高的人口經濟基礎和賺錢能力更差且對政府的幫扶依賴性更強，防止非一般性貧困戶返貧需從這些貧困戶生活工作多方面幫助，比如幫助這些人口找到穩(wěn)定的工作以保證收入來源。這類貧困戶自己發(fā)展生存條件較差，抗風險能力弱，較容易出現返貧。勞動技能對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用不顯著。這是因為所有貧困戶的勞動技能都屬于缺乏技術的農民工作，差距并不大。致貧原因對黑龍江省農業(yè)地區(qū)脫貧人口返貧影響作用顯著。致貧原因是多方面的，基礎設施薄弱、就業(yè)機會少、資金注入少、缺少技術型勞動力且學習能力弱，對黑龍江省農業(yè)地區(qū)而言，多方面弱勢共同導致個別貧困戶返貧。

四、防止黑龍江省農業(yè)地區(qū)返貧的優(yōu)化措施

防止返貧需要保證脫貧的質量，而保證脫貧質量需要構建阻斷返貧的長效機制，就要建立返貧監(jiān)測與預警機制、落實防止返貧政策的過渡與延續(xù)與推進防止返貧的工作常態(tài)化機制。導致返貧現象的重要原因之一在于脫貧政策的一刀切式退出。有些地區(qū)迫于完成脫貧指標的壓力和出于顯現脫貧工作成績的目的，將關注點急切地從已脫貧人口轉向未脫貧人口，從而扶貧工作退出關口松懈，進而導致脫貧人口短期內返貧。解決返貧的首要任務是調整靶向問題，幫扶不應以縣、村為單位，應要落實到戶，甚至到戶內具體人。這需要建立一套完整、有效的返貧監(jiān)測系統(tǒng)，以識別出幫扶群體，進而明確幫扶方式。我國的脫貧政策正隨著實際情況逐年調整，但不論如何調整，政府各部門都不能、也不會放棄經濟基礎較差的地區(qū)和人口，在實現共同富裕的偉大目標之前，財政與人才投入到貧困地區(qū)的幫扶工作要持續(xù)穩(wěn)定的進行。

(一)優(yōu)化社會保障機制適當擴大農業(yè)地區(qū)特困供養(yǎng)戶的人口比例，降低準入門檻，對缺乏勞動能力的如因殘返貧、因大病或慢病返貧的貧困戶將其納入低保、五保的基礎上，優(yōu)先解決其住房問題；提高建檔立卡戶的大病和慢病醫(yī)療報銷比例，對其子女的教育給予適當補貼，防止因學返貧，努力提升易返貧“兩類戶”的文化素質，深入開展教育，由地方政府主導發(fā)動社會力量與高校在校生參與志愿活動，幫助黑龍江省農業(yè)地區(qū)人口提升文化水平，切實實現“三保障”。

(二)建立電子政務信息系統(tǒng)各級扶貧單位與相關單位應提高對黑龍江省農業(yè)地區(qū)扶貧信息系統(tǒng)發(fā)展的重視程度，繼續(xù)增加這方面的財政投資與人力投資，并且細化工作部署。建立一套完整的大數據檔案管理系統(tǒng)，提高對處于貧困標準邊緣的農戶關注度，尤其是提高對已經列為易返貧“兩類戶”的關注，將其納入監(jiān)測范圍。該系統(tǒng)檢測范圍應囊括居民的動態(tài)收入情況、收入來源、文化程度、健康狀況、享受保障制度情況等，實時動態(tài)監(jiān)測，甄別出需要幫扶的人群，這樣能明確幫扶對象與幫扶方式，并且需要定期更新，以適應動態(tài)變化，保證系統(tǒng)運行效率。

(三)創(chuàng)新地區(qū)產業(yè)發(fā)展模式首先，提高地區(qū)農產品的競爭力需要把傳統(tǒng)農業(yè)與現代科技相結合，構建一個涵蓋全省農產品信息數據的平臺，將農產品與大數據有效結合，完善產業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，為易返貧“兩類戶”提供就業(yè)機會，增加農業(yè)地區(qū)省內務工機會，防止返貧。其次，還有2.39%的返貧人群的致貧原因為自身發(fā)展動力不足，要鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，不能使其對外部援助產生依賴性。需要淡薄其“等、靠、要”的懶惰意識，注重教育的投入資金，包括對于人均可支配收入處于貧困標準以上但有幾率返貧的群體，要對其進行培訓，刺激其實現自我發(fā)展，從而增強發(fā)展的內生動力。

(四)完善人員任用制度嚴格選拔駐村扶貧干部，繼續(xù)深化人才互派掛職、異地交流與柔性錄用。優(yōu)化人才選拔制度，不局限于年齡與資歷，鼓勵大學生參與農業(yè)地區(qū)扶貧。建立一套完整的監(jiān)管與懲罰機制，對搞“算賬式脫貧”“指標式脫貧”“游走式脫貧”的地區(qū)干部進行懲罰，情節(jié)嚴重者免任。

(五)推動生態(tài)公共服務政府需帶動生態(tài)公共服務發(fā)展，使生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與防止返貧相結合。可成立專項資金用于獎勵積極參與生態(tài)扶貧的貧困戶，結合精準識別機制，讓貧困戶與貧困邊緣群體切實享受稅收與補貼政策，擴大生態(tài)良好地區(qū)的公益性崗位規(guī)模以增加就業(yè)機會，實現增收，結合精準識別機制，讓貧困戶與“兩類戶”切實享受貧困特殊稅收與補貼政策，從而防止返貧。

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作者：李洪山 張馨元 單位：東北林業(yè)大學經濟管理學院