現代農業發展水平提升思考

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近年來，遂平縣委、縣政府高度重視土地流轉工作，在政策、資金、項目等方面給予較大支持，并通過創新流轉方式和流轉機制，積極引導農村土地經營權流轉，發展適度規模經營，取得了階段性成效。

一、基本情況

全縣總人口55.4萬人，耕地面積5.49萬hm²，農村人口人均耕地約0.115hm²。截至2014年底，全縣土地流轉面積已達1.537萬hm²，占承包耕地總面積的28%。據調查，目前遂平縣土地流轉的主要形式有4種：

（一）互換

主要是農戶與農戶之間為方便集中連片耕種而互換土地，一般沒有簽訂流轉合同。

（二）轉包

主要以外出務工或從事非農經營而不愿放棄土地的農戶為主。形式有兩種：1.農戶與農戶之間流轉，期限不確定，大多都是1年左右，適當給予一些經濟補償，甚至不補償。2.有經營能力的專業大戶承包經營，少部分有書面合同，轉包期限多數為1~5年，流轉費自行協商。

（三）租賃

多由農機合作社、種養大戶等集中連塊租賃農民或鄉村集體經濟組織的土地，一般都簽訂有出租合同或協議，出租面積多則達上百畝，少則幾十畝，租金每年每667m²為700~1200元。

（四）聯營

以“公司+農戶”或“基地+農戶”的方式實行聯合經營，土地承包權不變，項目由業主確定，實行技術、服務、管理一條龍，由公司或基地統一收購出售。

二、農村土地流轉適度規模經營取得的成效

（一）適度規模經營，壯大了農業集約化經營

遂平縣農機糧基農民專業合作社在常莊鎮大興村規模流轉土地173.33hm²，進行規模農業生產和小麥良種繁育。現入社農戶35戶，擁有大型農機15部，配套生產農機具40多臺，新型專用打藥車輛2輛，做到統一耕種、統一管理、統一防治、適時收獲。同時帶動了周邊農戶的農業生產水平，取得很好的經濟效益和社會效益。

（二）適度規模經營，加快了種植業結構調整

河南鴻壹農業種植開發有限公司在遂平縣陽豐鎮朱屯村流轉土地56.67hm²，依托河南省農科院香椿研究所，利用矮化密植技術進行無公害大田種植生產。每年4月份采摘新鮮香椿嫩芽上市銷售，已完成對香椿深加工成為脫水香椿、香椿粉、香椿醬的技術儲備。此外，借鑒立體種植模式合理利用土地進行林下養殖，計劃投放1萬只家雞進行林下散養，達到田間無雜草和雞糞改良土壤、增強土壤肥力的良性循環，經濟效益將明顯提高。

（三）適度規模經營，提高了農業產業化發展水平

遂平縣銘源薯制品有限公司在遂平縣鳳鳴谷管委會栗園村、火石山村流轉土地205.73hm²，依托該地得天獨厚的資源優勢種植紅薯、高粱、小麥等，以紅薯深加工為主，投資1.6億元，采用“公司+農戶+基地”的經營模式，生產粉條、釀酒，并用糟渣養殖等，拉長產業鏈條，實現了產業化經營。通過土地流轉規模經營，解決了農產品加工企業的原材料基地建設問題，促進了農業產業化快速發展。

（四）適度規模經營，推進了農業觀光產業的發展

河南友利實業有限公司在遂平縣嵖岈山景區和嵖岈山鎮租地200多hm²建有郁金香園、香草園、四季花卉園、玫瑰園、梅花園，租地400多hm²荒山建花山楓林，租地66.67多hm²建千畝葡萄莊園，打造了農業休閑旅游基地，成為遂平縣對外進行宣傳的一張美麗名片。

三、農村土地流轉適度規模經營中存在的問題

（一）土地流轉不通暢，流轉機制不健全

目前部分種糧大戶租賃的耕地不連片、租賃年限不確定等因素增加了種糧大戶的經營成本和投入風險，制約了糧食規模化生產的發展，限制了種糧規模效益的發揮。

（二）農業生產風險大，保險制度不完善

農業受季節和天氣的影響最大，是典型的風險行業，不可抗拒的自然災害和病蟲災害仍然嚴重威脅著糧食生產，這些都直接影響農戶的收益。一旦發生較大的自然災害，就會造成規模越大、損失越大的風險。

（三）規模生產投入多，農村信貸難度大

在糧食規模生產中，種糧大戶不僅需要繳納為數不少的轉包租金，還需購買生產資料，同時還需雇傭勞力等，投入資金大，資金常常不足。現在信貸手續繁雜、貸款困難，且貸款金額小，難以滿足規模生產的需要。

（四）政策扶持要加強，技術服務待跟進

近年來，雖然出臺了一系列惠農強農政策，但還遠遠不能滿足種糧大戶對政策扶助和農業科技服務的要求，他們迫切需要政府部門加大扶持力度。

四、培育和發展農村適度規模經營的措施與建議

（一）促進土地流轉

加大財政扶持力度，促進土地流轉，快速發展種糧大戶，防止土地非糧化。

（二）改善生產條件，提高抵抗風險能力

建議將農業項目資金向流轉大戶傾斜，同時要擴大農業災害保險工作范圍，切實增強抗御自然災害的能力。

（三）規模經營要謀劃，量力而行

無論是個人或組織在規模流轉土地前要根據自身經濟實力制定發展規劃，對投資項目進行充分的評估和論證。

（四）加強設施建設和管護

要集中投入，實施路、田、水、溝渠綜合改造，切實增強抵御自然災害的能力。

作者：張淑霞 單位：遂平縣農業經營管理指導站