農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力分析

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1可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成要素分析

可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所必需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種動(dòng)力要素所構(gòu)成的組合系統(tǒng)。按照可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的來源和作用方式，可將可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成要素劃分為三個(gè)層次，即微觀主體要素、動(dòng)力要素和宏觀環(huán)境要素。

1．1可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新微觀主體要素

可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)等。可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織、開展和實(shí)施，要求創(chuàng)新主體必須具備一定的激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)開展的內(nèi)在動(dòng)力，這種內(nèi)在動(dòng)力主要來自于可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的利益目標(biāo)、創(chuàng)新能力和所擁有的創(chuàng)新權(quán)力，從而構(gòu)成了相應(yīng)的微觀主體要素，即:利益要素、能力要素和權(quán)力要素［2］。①利益要素指可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中追求的利益目標(biāo)。創(chuàng)新利益是可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體追求的重要目標(biāo)。任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都有其明確的利益目標(biāo)，創(chuàng)新利益是驅(qū)使創(chuàng)新主體不斷創(chuàng)新的源動(dòng)力。創(chuàng)新利益的大小具有誘導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新主體從事技術(shù)創(chuàng)新的雙重功能。比如農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在選擇一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，首先可能考慮的是創(chuàng)新成果的預(yù)期收益，創(chuàng)新成功后，創(chuàng)新的利益會(huì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新，其他創(chuàng)新主體在創(chuàng)新利益的驅(qū)動(dòng)下也會(huì)加入創(chuàng)新行列。②能力要素指可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中，整合各種資源獲得創(chuàng)新收益的實(shí)力和能力。在創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新利益確定后，創(chuàng)新能力至關(guān)重要，它決定創(chuàng)新主體的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。沒有創(chuàng)新能力，再好的創(chuàng)新要求只能是美好幻想，具備創(chuàng)新能力的創(chuàng)新要求才具有現(xiàn)實(shí)性。創(chuàng)新能力主要包括:創(chuàng)新決策能力、創(chuàng)新技術(shù)能力、信息能力和資金能力。其中資金能力是創(chuàng)新活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。③權(quán)力要素指可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新自主權(quán)力。創(chuàng)新自主權(quán)力是有效組織創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，并獲得較好創(chuàng)新收益的基本要求，沒有創(chuàng)新自主權(quán)力，創(chuàng)新活動(dòng)就無法實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)狀況看，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效地分離，是落實(shí)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新權(quán)力的關(guān)鍵所在。

1．2可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力要素

可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)質(zhì)上包括新技術(shù)的研發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用和新技術(shù)的市場實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要過程。在整個(gè)創(chuàng)新過程中，需求拉引力、技術(shù)推動(dòng)力、各級(jí)政府推動(dòng)力這三個(gè)基本力量因素作用于創(chuàng)新主體并與其內(nèi)在創(chuàng)新需求結(jié)合，成為影響創(chuàng)新行為產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)力量。①需求拉引力。主要來自兩個(gè)方面:一是就技術(shù)需求主體而言，農(nóng)業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期，不斷變化的社會(huì)和市場需求本身對(duì)其不斷提出新的要求，這種要求迫使微觀主體產(chǎn)生對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，從而成為拉動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力量;二是就技術(shù)供給主體而言，表現(xiàn)為技術(shù)需求對(duì)技術(shù)供給的誘導(dǎo)力。對(duì)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)來說，需求拉引力發(fā)源于農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過市場競爭后，為了確保不斷發(fā)展壯大而表現(xiàn)出對(duì)新技術(shù)的強(qiáng)烈需求。②技術(shù)推動(dòng)力。主要來自兩個(gè)方面:一是科學(xué)技術(shù)發(fā)展本身推動(dòng)著將技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;二是技術(shù)成果產(chǎn)生后，技術(shù)供給本身會(huì)導(dǎo)致技術(shù)需求的推動(dòng)力。技術(shù)推動(dòng)力發(fā)源于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過研究將技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這只是技術(shù)推動(dòng)力的一面。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)生后，會(huì)促進(jìn)技術(shù)需求的產(chǎn)生，這是技術(shù)供給導(dǎo)致技術(shù)需求的推動(dòng)力。③各級(jí)政府推動(dòng)力。雖然技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力要素的主要方面，但政府推動(dòng)力在其中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府對(duì)社會(huì)、科技、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，以及制定關(guān)于科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及促進(jìn)其快速發(fā)展的政策和法律法規(guī)，都可能成為啟動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。實(shí)踐證明，技術(shù)推動(dòng)力、需求拉引力以及政府推動(dòng)力三者共同作用是導(dǎo)致成功的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素。

1．3可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新宏觀環(huán)境要素

可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新宏觀環(huán)境要素是指在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所處的環(huán)境中，促使創(chuàng)新動(dòng)力形成和增強(qiáng)并影響創(chuàng)新動(dòng)力相互作用的各種外部環(huán)境。主要包括:經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素、社會(huì)方面環(huán)境要素和人文環(huán)境要素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，主要包括制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場與法制環(huán)境［3］。

2可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制分析模型構(gòu)建

2．1可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制分析模型

從技術(shù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新過程的角度來看，構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)中三個(gè)最基本的動(dòng)力要素是:各級(jí)政府推動(dòng)力、技術(shù)推動(dòng)力和需求拉引力，動(dòng)力來源分別為各級(jí)政府、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)，三種動(dòng)力之間相互作用決定了可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合力狀態(tài)、行為特征和創(chuàng)新速率與效果。從理論上講，各級(jí)政府具有雄厚的財(cái)政資金和強(qiáng)大的組織宏觀調(diào)控能力，可以為技術(shù)創(chuàng)新提供良好資金保障、政策環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的各級(jí)政府策動(dòng)力，承擔(dān)一定的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn);研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在人才資源、技術(shù)設(shè)備和技術(shù)開發(fā)能力上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以形成促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力;農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)依據(jù)產(chǎn)品在市場競爭中的要求，則具有較強(qiáng)的創(chuàng)新需求和愿望，能切身感受到市場需求的拉引力。各級(jí)政府、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)是相互聯(lián)系和相互作用的:農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)是由各級(jí)政府與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)相互合作相互作用產(chǎn)生的;研究開發(fā)部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)密切合作，通過技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)形成了新的生產(chǎn)力，給農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)帶來較好的效益;各級(jí)政府主要通過制定相關(guān)創(chuàng)新政策和創(chuàng)造寬松的環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新主體的供給與需求。以上三者的協(xié)同作用域就是技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)域，實(shí)際體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的過程本質(zhì)上是必須同時(shí)滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的三項(xiàng)集優(yōu)過程。另外，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力要素與環(huán)境之間也存在著相互作用，這種相互作用決定了技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性［4］。可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制分析模型。

2．2可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制模型分析

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)是個(gè)有機(jī)整體，各動(dòng)力要素是相互聯(lián)系和相互制約的，其中任何一個(gè)動(dòng)力要素的“缺元”，都會(huì)對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力造成影響。總體而言，動(dòng)力“缺元”情況主要有以下3種。①農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)動(dòng)力“缺元”。即形成“各級(jí)政府—研發(fā)機(jī)構(gòu)”的二元?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，系統(tǒng)動(dòng)力來源于各級(jí)政府的策動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，圖2－(1)中的圖形GROS表示了動(dòng)力大小。它的形成主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)的弱小，如技術(shù)資金少，創(chuàng)新能力弱等，相比而言各級(jí)政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)大。我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)就處于這種二元?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新市場機(jī)制還沒有形成，市場拉動(dòng)不足、供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低和農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)對(duì)技術(shù)需求不足，缺乏創(chuàng)新激情是其主要弊端。②研發(fā)機(jī)構(gòu)“缺元”。即“各級(jí)政府—農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)”的二元?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，各級(jí)政府策動(dòng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)需求的拉動(dòng)是動(dòng)力系統(tǒng)的主要?jiǎng)恿碓矗瑘D2－(2)中的圖形GEOS表示了動(dòng)力大小。這種技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際上不能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，原因是研發(fā)機(jī)構(gòu)缺元，無提供技術(shù)創(chuàng)新成果的主體，這種技術(shù)創(chuàng)新是不可能實(shí)現(xiàn)的。其主要特征是農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)靠簡單追加勞動(dòng)資本促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而無先進(jìn)的技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能呈現(xiàn)粗放外延式增長。現(xiàn)實(shí)情況下這種技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)不可能存在。③各級(jí)政府“缺元”。即“研發(fā)機(jī)構(gòu)—農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)”二元?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，系統(tǒng)動(dòng)力主要依靠技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)，圖2－(3)中圖形REOS表示動(dòng)力大小。這種動(dòng)力系統(tǒng)在我國一般不可能存在。其特征為過度重視經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益，易導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)失衡、市場秩序混亂和不正當(dāng)競爭行為等社會(huì)問題。

2．3可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三元協(xié)同動(dòng)力機(jī)制模型的建立

從系統(tǒng)學(xué)理論的角度看，以上3種二元?jiǎng)恿ο到y(tǒng)都屬于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的不穩(wěn)定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，為尋求系統(tǒng)的平衡，技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)會(huì)通過自組織，使系統(tǒng)內(nèi)部要素逐步趨于平衡狀態(tài)，從而形成穩(wěn)定的三元?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)。圖1－(2)中的圖形GREOS表示了三元?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)的動(dòng)力大小，可以看出三元?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)是在各級(jí)政府策動(dòng)的情況下，由技術(shù)推動(dòng)和市場拉動(dòng)協(xié)同而形成的。各級(jí)政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)三元?jiǎng)恿f(xié)同作用下的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程。實(shí)際上，在三元?jiǎng)恿ο到y(tǒng)中，內(nèi)部系統(tǒng)要素的充分協(xié)同作用可以協(xié)調(diào)各方的矛盾，求得系統(tǒng)整體的同一性，從而調(diào)動(dòng)系統(tǒng)要素各方面的積極因素，使其產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，最終減少對(duì)外界環(huán)境的依賴性，降低外界環(huán)境資源的消耗，增大技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的可能性和優(yōu)勢(shì)。就技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐來看，創(chuàng)新系統(tǒng)各動(dòng)力要素的協(xié)同已成為一種趨勢(shì)，協(xié)同在某種形態(tài)下實(shí)際上表現(xiàn)為創(chuàng)新主體系統(tǒng)及動(dòng)力要素之間的整合。20世紀(jì)20年代以來，獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立發(fā)明者不斷減少，研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共建重點(diǎn)試驗(yàn)室不斷增多，這一現(xiàn)象驗(yàn)證了技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力要素協(xié)同和整合的趨勢(shì)。此外各級(jí)政府與企業(yè)、各級(jí)政府與R＆D機(jī)構(gòu)之間的不同形態(tài)的協(xié)同趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng)。

3我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制主導(dǎo)模式選擇

上述研究結(jié)果表明，理論分析狀態(tài)下，我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是三元協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制模式。本文認(rèn)為，在充分考慮可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特征和我國農(nóng)業(yè)目前的實(shí)際情況，我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制尚不具備實(shí)現(xiàn)向三元協(xié)同動(dòng)力機(jī)制模式轉(zhuǎn)變的條件，建立計(jì)劃—市場復(fù)合的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制模式是我國現(xiàn)階段的合理選擇。計(jì)劃—市場復(fù)合的動(dòng)力機(jī)制模式充分考慮市場引導(dǎo)的作用，更強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男姓侄渭哟髮?duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入和引導(dǎo)，不斷增加可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。計(jì)劃—市場復(fù)合的動(dòng)力機(jī)制模式不再是單純的行政推進(jìn)，而是在充分考慮我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場需求(拉力)和技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)(推力)情況下，由科技計(jì)劃部門來確定重點(diǎn)創(chuàng)新計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)市場需求確定重大可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，通過向科技主管部門申請(qǐng)，列入國家可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)資助。

3．1各級(jí)政府依然要發(fā)揮其在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中不可替代的主導(dǎo)動(dòng)力作用

一是由可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特殊性決定的。這種特殊性主要表現(xiàn)在:我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的前提，而以上兩種研究是一種公益性的研究活動(dòng)，我國各級(jí)政府理當(dāng)進(jìn)行資助和管理;另外，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)業(yè)本身自然再生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了不可能對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從制度安排上就難以解決可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的“免費(fèi)搭車”問題，可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)完全市場化的可能性目前還難以實(shí)現(xiàn)。二是改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)有較快發(fā)展，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，外部經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)性特征仍然比較明顯。目前來看，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益比經(jīng)濟(jì)效益更加明顯，從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)的邊際收入低于非農(nóng)就業(yè)工資的狀況仍然難有實(shí)質(zhì)性改變。因此，通過我國各級(jí)政府的共同努力，使農(nóng)業(yè)收入還較低的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)，以較低的成本和風(fēng)險(xiǎn)分享技術(shù)進(jìn)步的好處就顯得十分必要。基于以上原因，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，其主導(dǎo)動(dòng)力理當(dāng)主要來源于我國各級(jí)政府。

3．2完全由市場機(jī)制決定可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果擴(kuò)散的條件尚不具備

一是我國仍處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場對(duì)資源的配置功能還不十分完善，市場機(jī)制的完善及其作用的充分發(fā)揮還需要一定的時(shí)間，完全由市場機(jī)制來決定可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整個(gè)過程還不完全具備現(xiàn)實(shí)條件;二是在現(xiàn)有我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度下，主要農(nóng)產(chǎn)品(糧食和棉花)仍然沒有擺脫統(tǒng)購的方式，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格還不能完全正確反映資源稀缺性的情況下，發(fā)展技術(shù)市場的基礎(chǔ)條件還不十分完善，市場對(duì)技術(shù)資源起配置作用的過程仍需時(shí)日。以上兩方面原因，導(dǎo)致研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，造成了我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果供給不足。這就決定了通過運(yùn)用行政手段來誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速增長仍然十分必要［5］。運(yùn)用行政手段產(chǎn)生的行政推動(dòng)力主要來源于我國各級(jí)政府實(shí)施。

3．3農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)缺乏對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的需求拉動(dòng)力

一是我國各級(jí)政府的宏觀目標(biāo)與農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)目標(biāo)存在差異。對(duì)我國各級(jí)政府而言，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的是我國整個(gè)社會(huì)的生存和發(fā)展，必定會(huì)以可持續(xù)發(fā)展的眼光選擇有利于提升我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境福利的農(nóng)業(yè)技術(shù)。而對(duì)具有經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)而言，是以利潤的大小和成本效益原則作為技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)將社會(huì)效益大而微觀效益并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)排除在可選擇的技術(shù)集合之外，而選擇經(jīng)濟(jì)效益好的其他農(nóng)業(yè)技術(shù);二是各級(jí)政府考慮的成本與農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)考慮的成本存在差異。各級(jí)政府在其技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向中考慮的是社會(huì)收益和社會(huì)成本。農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)則追求收益最大化，較多考慮的是私人收益和私人成本。在土地資源產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)對(duì)于資源利用的技術(shù)采用往往是以最小化的私人成本獲得最大化的私人收益。資源與環(huán)境邊界，與各級(jí)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的宏觀取向和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)形成較大偏差。以上兩方面原因，造成我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果需求不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)戶)動(dòng)力“缺元”現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致需求動(dòng)力不足。