新農村建設下鄉鎮農業經濟管理淺析

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摘要：農業經濟是我國社會經濟的重要組成部分，鄉鎮農業經濟發展建設是我國政府關注的重點之一，國家頒布了一系列政策解決“三農”問題，推動了鄉鎮地區農業經濟的發展。鄉鎮農業經濟管理是新農村建設的重點內容之一，不斷優化鄉鎮農業經濟管理工作，可以保證農業生產相關工作順利開展，有利于解決農業生產經營活動過程中遇到的問題，提高農業經濟發展水平。文章對新農村建設和農業經濟進行了簡單闡述，探討了農業經濟管理過程中面臨的問題，分析了新農村建設背景下鄉鎮農業經濟管理的優化對策，以期提供參考。

關鍵詞：新農村建設；農業；鄉鎮農業經濟管理

新農村建設與鄉鎮農業經濟管理之間具有相互促進的作用。新農村建設為農業經濟發展創造了條件，可以優化農村地區的生活環境，調整農業生產模式，促進農業經濟進一步發展。而農業經濟的發展，增加了農村的經濟效益，推動了新農村建設。

1新農村建設與農業經濟管理

1.1新農村建設

長期以來，我國城鎮和鄉村存在體制差異，在很大程度上限制了農村經濟的發展，導致城市和鄉鎮經濟發展不平衡，并進一步加劇了城鄉發展不均衡。為了推動我國經濟社會全面發展，保證國民經濟持續穩定發展，國家提出“切實推進新農村建設，大力扶持發展農村產業，促進農村健康持續發展”。

1.2農業經濟管理

農業經濟管理主要是指在遵循自然和經濟客觀發展規律的前提下，通過科學規范政務和財務管理，對農業生產過程進行有效管理，利用農業生產的基本要素，嚴格控制各個生產環節，推動農村生產力進步和農業經濟發展，提高農民從事農業生產的積極性，促進農民增收，提高農業發展水平，最終實現農業經濟效益最大化[1-2]。農業經濟管理直接影響鄉鎮農業經濟的發展。只有建立完善的農業經濟管理體系，才能推動農村經濟健康持續發展[3]。在新農村建設過程中，農業經濟管理具有至關重要的作用。只有不斷優化農業經濟管理，才能有效保障農業生產質量，促進農業穩定發展。農業經濟管理需要結合當前市場經濟發展狀況，運用科學手段，合理分配各種農業生產要素，整合農業資源，提高農民收益，充分發揮農業經濟管理作用。對當前鄉鎮農業經濟管理體系進行優化與改善，突出發揮鄉鎮地區的農業優勢，最大限度地利用農村資源，避免出現資源浪費和環境污染等問題，為新農村建設提供助力與保障。

2新農村建設背景下農業經濟管理優化面臨的問題

2.1農業經濟管理體制和機制建設不完善

現階段，我國針對新農村建設發展提出實施了農機優惠、新農合補貼等多項惠民政策，取得了一定的效果，但是仍然存在一些問題。第一，我國農村地區多采用小農經濟的生產經營管理模式，受到這種管理模式的限制，導致農業經濟管理體系無法滿足時代發展需求，無法適應現代化農業生產需求，制約了農業經濟發展。我國城鄉一體化發展，促使很多農村勞動力進城務工，留守人員多為缺乏專業技能的老人及婦女，導致很多農田無人耕種而荒廢，同時土地經營權受到土地承包制度的影響，導致土地難以通過流轉得到合理使用，直接影響農業生產，不利于發展現代化農業經濟。第二，很多農業生產龍頭企業缺乏足夠的發展能力，無法帶動農業生產集約化。為了更好地推動農業產業發展，需要具有一定實力和市場影響力的龍頭企業帶領，與個體農戶進行有效聯合，創立農業產業共同體，共享農業生產風險和利益，提高農業產業的抗風險能力。

2.2金融體系和產銷聯合機制不完善

在金融體系中，我國農業管理工作缺乏規范性和系統性，在一定程度上限制了農業生產機構的發展。在新農村建設背景下，我國鄉鎮農業產業發展模式更加重視技術和資本投入，逐漸向技術密集型或資本密集型轉變。我國針對農業經濟發展出臺了很多惠民政策，但是其能效發揮有限。農業生產經營人員缺乏農業產業改革創新意識，未能結合當地的實際發展水平制定完善的產銷聯合機制，無法具體規劃農業生產經營，因此很難提高農業生產力、增加農業收入，影響農業經濟發展。

2.3農業基礎設施和科技水平有待提高

在新農村建設背景下，農業科技創新能力對優化農業經濟管理具有非常重要的作用，就當前情況而言，我國很多鄉鎮地區農業科技創新能力有限。第一，農業基礎設施不夠健全，農業機械化水平較低。農業機械設備不足，直接影響農業生產能力。盡管近年來我國農業機械化水平較高，但是很多鄉鎮地區還未將農業機械設備應用于實際農業生產過程中，不利于實現農業生產自動化和規模化，不利于鄉鎮農業經濟穩定持續發展。第二，大部分農民的受教育程度有限，缺乏專業的農業種植理論知識、專業技術及農業科技創新意識，對農民進行再次教育培訓的機會有限，導致農業技術水平有限，影響農業生產及發展。第三，農業科技創新不足，影響農業科技發展和農業生產效率。農業科技可以促進農業發展，農業科技水平較低，影響農業經濟發展的同時，也不利于新農村建設。

2.4農業經濟管理人員素質有待提高

鄉鎮農業經濟管理水平與農業經濟管理人員的專業水平和綜合能力具有直接的關系。有的地區農業經濟管理人員責任意識不足，既缺乏工作的積極性，又沒有深入研究農業經濟管理相關的最新政策法規及管理體系，很難掌握適應新農村建設的農業經濟管理方法。部分管理人員缺乏專業知識，綜合素質較低，農業經濟管理理念和方法較為落后，導致農業經濟管理水平有限，由于缺乏專業的理論知識，很難保證農業經濟管理工作效果。

3新農村建設背景下農業經濟管理的優化對策

3.1建立完善的農業經濟管理制度和機制

3.1.1優化農業經濟管理制度。建立農業經濟管理制度既可以保障農業經濟規范運行和發展，又可以保證各項農業經濟活動合規有序地開展。在優化創新農業經濟管理制度時，需要綜合分析各種農業經濟資源及發展因素，進而科學合理地制定農業經濟管理制度，確保可以規范有序地開展農業經濟管理的各項工作。第一，制定農業經濟管理制度時必須遵循國家的各項方針政策和管理指導文件精神，科學解讀相關政策及文件，并在實際工作中充分落實。第二，制定具有地方特色的制度政策。堅持因地制宜的原則，根據當地的地理環境、人文特點等因素制定、優化、改進農業經濟管理制度，并不斷完善各項制度。第三，以新農村建設發展大局為出發點。結合鄉鎮的實際情況，建立具有國家和地方特色的農業經濟管理制度體系，科學配置各種農業生產資源，進而制定符合社會經濟發展規律的農業經濟管理體制。3.1.2推動創新農村土地流轉機制。現階段，很多農村地區勞動力大量外流，導致從事農業生產活動的勞動力不足，大量土地無人種植而閑置、荒廢，影響農業發展。想要解決這一問題，需要政府部門制定和實行農村土地流轉機制，有效利用閑置土地資源，并對土地的經營權和責任權進行確認。重視土地流轉工作服務質量，保障土地流轉登記等工作質量和效率。同時，結合當地的實際情況不斷優化創新土地流轉制度，建立明確的制度體系和土地承包。檔案管理體系，加強基層政府部門管理農業土地流轉檔案的能力，對用于城市建設的農村集體土地進行專項管理。3.1.3積極發展集約化農業生產經營模式農業產業集約化經營模式主要是在龍頭企業的帶領下為農業產業聚集投入充足資金和技術，引進專業的技術人員，提高農業產業發展水平。在此過程中，政府部門應充分發揮帶頭作用，既要帶動區域及農業生產資源，又要正確引導農戶參與其中，實現土地流轉規范化。通過積極發展專業合作社來解決個體農戶在生產過程中遇到的問題。通過技術培訓，提高個體農戶的專業能力，進而提高農業生產水平，提高農業經濟效益和發展水平。

3.2優化農業產業結構

3.2.1調整農業產業結構。新農村建設背景下，應結合不同鄉鎮地區的發展情況不斷調整、優化農業產業結構，充分發揮對農業經濟管理作用，推進新農村建設和農村經濟發展。我國傳統農業產業結構多以糧食種植業為主，該農業生產管理模式不利于擴展農業產業，限制了農業經濟的突破性發展，也影響了農民的經濟收益。針對這一現象，管理者應該重視農業經濟管理，不斷創新管理模式，遵循現代社會發展的客觀規律，結合當地的農業生產情況，建立多元化的農業產業，充分利用當地優勢資源進行農產品規模化生產，突出當地特色農產品，形成產銷一體化，提高農產品的市場競爭優勢，進而推動當地農業產業發展，增加農業經濟收入。3.2.2積極發展農副產品加工業。傳統農業產業多采用直接銷售農產品的經營模式，所獲得的經濟利潤較低，而且容易受到農產品市場價格頻繁波動的影響。針對這一問題，管理人員應該重視建設農副產品加工產業，通過對農產品進行深加工，拓寬、延長農產品的價值鏈，農副產品的市場價格較為穩定，可以增加農業產業收益。建設農副產品加工產業，需要考慮農產品的運輸、加工、銷售整個過程。在運輸方面需要應用先進的技術，保障農副產品加工原料和產品的存儲與保鮮，保證產品質量，減少損耗，增加收益。在加工方面，可以利用政府優惠政策吸引相關企業建設農副產品加工產業區，對周邊農產品進行深加工，企業也要重視利用先進技術，提高管理水平，完善企業運營機制，提高農產品的市場競爭力，進而獲得更高的經濟收益，推動農業經濟穩定發展。3.2.3大力發展具有地方特色的農業企業。鄉鎮地區剩余勞動力外流的主要原因是缺少就業機會，因此，投資發展農業企業至關重要。第一，可以將農業與工業相結合，建設大規模且具有當地特色的農業產業，吸引資金投入，不斷完善勞動力的薪資待遇和農民的福利政策，為農村剩余勞動力提供崗位，減少勞動力外流。第二，加大力度培育當地農業龍頭企業，建立企業核心項目體系，引進資金和技術，解決在農業生產加工銷售過程中遇到的問題。第三，政府可以出臺優惠政策吸引農產品加工企業在鄉鎮建廠，將農業生產原材料和食品深加工相結合，增加當地農民收入，促進農業經濟增長。

3.3建立完善的金融體系和產銷聯合機制

3.3.1建立完善的金融體系。政府部門應制定并出臺政策規范農村金融市場，增加資金投入，促進建立農村金融體系，并進行監督管理。專業的農村金融服務人員是農村金融體系中必不可少的部分，直接關系著金融服務是否可以滿足農業經濟管理和農業發展需求。只有保證農村金融體系的服務水平才能更好地服務于農村經濟發展，使農村農業經濟處于健康良好的發展狀態[4]。3.3.2建立完善的產銷聯合機制。要想建立完善的產銷聯合機制，需要根據鄉鎮地區的實際發展情況構建具有地方特色的農業產業結構，增加農業生產的規模，拓寬產品銷售渠道，利用具有當地特色的農產品優勢，增加農產品的市場份額。應重視發展綠色無公害農產品，建設形成生產、加工、銷售一體化的農業產業結構模式，提升農產品的總體價值。生產經營者應重視農業產業管理和創新，保證農產品的生產質量。在農產品產銷過程中，應注重產品的加工、運輸、儲存、保鮮及包裝，提高農產品的整體價值。應重點培養農產品加工企業，運用科學技術手段促進產品升級和技術提升，提高鄉鎮農業企業的競爭能力。另外，應建立具有當地特色的產銷聯合機制，科學優化農業產業結構，促進農業發展，增加農業經濟效益。

3.4提高農業科技創新能力

鄉鎮地區基礎設施落后、農業生產技術水平低是限制我國農業經濟發展的重要因素，因此，需要加強農村基礎設施建設和農業科技創新。第一，政府應結合當地發展的實際情況，增加財政預算，加強農村基礎設施建設，完善鄉鎮電網，規劃修建道路，加強農田水利設施建設等。合理分配資源，積極應用農業機械設備并做好日常維護，保證農業生產效率。第二，創新農業生產技術，在滿足當地實際發展的情況下，不斷加強農業生產設備和技術的投入與創新，保證農業機械設備的運行效率和農業生產質量，促進農業機械化和現代化發展，提高我國農業的科學技術水平，充分利用農業資源，降低農業生產成本，推動農業經濟持續增長。另外，應重視建設農業機械設備市場監督管理制度，形成社會化服務供給體系，更好地為農業機械作業服務。第三，將現代信息技術應用于農業生產，以提高農業生產效率。在新農村建設中，建設“互聯網+”的農村經濟建設發展模式，推動實現農業現代化。

3.5加強農業經濟管理人才隊伍建設

管理人員的專業能力直接關系著鄉鎮農業經濟管理工作成效。建立具有專業性、高能力的農業經濟管理人才隊伍，可以確保農業經濟管理過程中各項決策的科學性與合理性，以保證農業發展的經濟效益。第一，鄉鎮地區可以通過提高薪資待遇和提供良好的工作環境吸引更多農業經濟管理專業人才，提升農業經濟管理水平，保證工作成效。第二，通過教育培訓的方式提高農業經濟管理人員的理論知識儲備、業務能力及素質，優化管理理念和工作方法，保證農業經濟管理成效。第三，建立完善的薪酬體系，提高農業經濟管理人員的工作積極主動性，保證工作質量和工作效率，為農業經濟發展提供保障，為新農村建設提供助力。

參考文獻：

［1］葉嘉鈺.新農村建設背景下農業經濟管理優化策略［J］.農村使用技術，2019（6）：87-88.

［2］侯慶峰.新農村建設背景下農業經濟管理創新策略分析［J］.農村科學實驗，2021（30）：51-53.

［3］葉敏.城鎮化進程中的新農村建設：社會動員及其治理功效———對皖南東鎮的歷時性觀察［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2017，17（5）：21-31，150-151.

［4］毛茜，馬曉鑫，趙觀兵.雙輪驅動、經濟增長與新農村建設：理論演進與農村實踐［J］.科學管理研究，2022，40（1）：119-129.

作者:邵兆平 單位:汶上縣康驛鎮人民政府