優化企業破產安置人員檔案管理

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20世紀90年代末，為推進國有企業改革，政府設置再就業服務中心，作為對下崗職工分流的一個過渡，經過數年發展，檔案托管機構承擔起當時安置下崗職工再就業服務中心的部分職能。如何解決好檔案托管人員的后顧之憂，增強該群體的獲得感和幸福感，共享改革發展紅利，成為亟待解決的問題。

一、當前困難企業破產安置背景

企業破產安置是企業改制過程中發生的現象，也是普遍存在的問題，形成有其歷史背景。一方面，隨著我國經濟持續高水平發展，基建礦藏等行業發展迅速。但隨著產業結構調整，這些行業也暴露出過度膨脹、產能過剩等問題，如日照市建材行業部分企業因為盲目擴張導致資金鏈趨緊，最后資不抵債陷入困境。另一方面，當前國際國內環境發生很大變化，經濟發展已經不再依靠計劃指標，而是引入市場競爭，過去依靠國家配額定產或出口依賴型企業受到極大沖擊，導致部分企業市場需求減少、利潤連年下滑。當前這些企業已經不能從事正常生產經營活動，但是由于政策原因，這些企業又不能破產，成為巨大的社會包袱。職工安置和待遇問題是困難企業破產改制能否成功的關鍵，這勢必倒逼檔案托管部門擔負起檔案托管服務和再就業服務的職責。實踐中，困難企業存在檔案管理不規范問題。首先，存在“人檔分離”現象，無法將一個人的能力以及技能特點有效地反映出來；其次，部分破產企業檔案管理物防人防技防不到位，對檔案材料把關不嚴，極個別甚至出現人為涂改檔案現象；最后，部分檔案材料常年堆置、雜亂擺放，甚至造成職工檔案遺失，影響到職工破產安置及后期退休手續辦理。

二、聚焦需求

提升檔案服務質量提前服務，對接企業破產清算組工作。以日照市為例，根據日照市政府要求，企業破產時，企業與職工的勞動合同自然解除，企業破產清算組發放經濟補償金，職工持解除勞動合同關系證明到勞動就業部門辦理失業登記，在檔案托管機構實行檔案托管。檔案托管機構主動對接破產企業，一是參與破產企業檔案封存，根據法院宣布破產的民事裁定書對職工檔案進行統一收存；二是根據企業提供的各種統計數據，建立企業職工檔案信息基礎數據庫，并對缺失的職工檔案進行補齊或提供缺失說明；三是參與職工分流安置，明確檔案轉移流程，將職工檔案清理與歸屬流向向全體職工公布。免費提供檔案托管人員人事檔案基本公共服務。嚴格落實托管人員人事檔案免費管理服務政策，切實杜絕檔案收費、人才集體戶口管理服務費和基于檔案的延伸服務收費項目。深入推進“一窗受理”綜合柜員制服務模式，依托日照市“無證明辦事”服務系統不斷精簡辦事材料，優化辦事流程，托管人員人事檔案接收等事項全面推行首問負責制、“一窗受理”、全程代辦、服務承諾等制度，提供便捷高效的服務通道。檔案轉遞時，行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續等材料不再作為接收審核托管人員人事檔案必備材料。推動人事檔案精細化管理，完善流動人員基礎信息庫建設。依托省公共就業人才服務信息系統，實施流動人員人事檔案數字化、信息化管理，對各類歸集數據實行智能分析，智能提取流動人員年齡結構、學歷結構、人才技能特點等，不斷完善托管人員人事檔案基本信息，確保流動人員數據庫信息完善。智能分析日照市人才行業分布、崗位分布、人才流向等數據，實現就業崗位信息和流動人員信息匹配，定向推送就業崗位，實現就業困難群體精準幫扶。暢通出口，應用省級流動人員人事檔案業務經辦和網上辦事平臺優化服務流程。依托省級網上服務大廳，以“全程網辦”為主要模式，切實將托管人員人事檔案主要服務事項落實落地。實現托管人員人事檔案調函、存檔證明等12個業務場景電子簽章應用，保障線上線下服務同步到位。依托山東省社會保險管理信息系統，建立檔案托管人員到齡退休預警機制，智能分析托管人員退休資格，提前為退休審檔提供便捷服務，對已退休人員的黨建活動、健康體檢、住院慰問等提供精準服務。

三、依托大數據

推動檔案數字化建設積極推動檔案管理服務數字化建設。加快建設數字化檔案和基礎信息數據庫，實現“一點存檔、多點服務”效能和“線下存管、線上服務”模式的工作目標。“群眾有需求，我們全照辦”，依托個人養老全生命周期流程再造，依靠職工檔案電子化，檔案托管人員到齡退休時，填寫《退休“一件事”聯辦申請表》，推動托管人員退休“一件事”聯辦，將領取待遇資格確認、退休待遇核定、退休提取公積金等服務列為關聯事項，關聯事項內部傳遞，循環聯辦，打通人社、公積金、衛健委等部門，實現“一次辦好”，大大減少往返工作流程需要的時間，切實提升托管人員獲得感、幸福感。加強流動人員人事檔案數據統計分析結果在穩就業、促進人才流動方面的應用。在人才分析方面，通過對各類歸集數據分析，智能提取流動人員的年齡結構、學歷情況、人才技能特點等，通過對人才基礎數據全方位分析，多維度比對，智能化提煉人才的個人特征，便捷人才流動。在就業服務方面，通過對本地區就業狀況分析，展示就業人數情況趨勢、崗位分布情況，可定向推送就業崗位，實現就業困難群體的精準幫扶。利用信息技術高效率地對檔案信息加以歸類統計，有效整合資源和人員管理，更方便快捷地提供信息服務，更便捷服務流動人員，不必再受時間和空間制約。推動電子檔案信息共享，便民利民。電子化檔案可以實現檔案工作人員快速調閱檔案，大大縮減檔案查閱時間，提高工作人員工作效率，解決紙質檔案流轉、查看和調閱的時間和空間利用問題。同時利用信息技術可以直接通過網絡或者App查閱辦理相關業務，根據需要實現檔案網上預約、下載、審批、證明開取等服務內容，打造智慧人社，為單位和個人提供更多便捷服務。前臺受理材料后，后臺通過調用電子證照、數據共享等方式，只需輸入姓名、身份證號等基本信息，信息會自動讀取顯示，大大減少了群眾反復填報材料的負擔，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。強化信息安全底線思維，嚴格做好業務專網和互聯網的安全隔離。考慮到大數據時代網絡安全問題日漸嚴峻，檔案電子化建設更需注重保密性和安全性，對不同人員進行不同密級設置，同時結合信息安全保護技術，確保人事檔案信息安全與完整。

作者:于乃偉 宋尚利 單位:日照市人力資源和社會保障局 日照市公共就業和人才服務中心