農民工社保繳費意愿研究

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農民工產生根源我國城鄉二元制的確立，改革開放后農村釋放了大量勞動力，在沿海逐步發展過程中勞務市場逐漸形成，從而形成戶籍為農民，工作地在城市的大量工人，其中更以建筑勞務領域占大多數，其勞動關系以大型建筑企業中標工程，以不同專業工程分包給各小型建筑公司，再以各小班為單位進行具體的勞動合作，構成包工制為基礎的建筑勞動關系。而包工制則是俗稱“包工頭”的人承攬工程，并帶領具有類似鄉緣、親緣等紐帶的眾多農民工完成工程的制度。正因為建筑領域的勞動關系多是包工制，隨著農民工實名制以及政府針對社保大數據監控建設的完善，企業已經提出主動為農民工購買社會保險，可由于包工制基礎下，農民工實際隸屬包工頭并非為企業職工，導致企業與農民工的工資表難以建立，出于成本考量，企業也樂于節省社保費用，農民工參加社保也阻力重重，因此大多數農民工選擇退保換錢等策略，由此形成企業愿意幫農民工參保，農民工主動避繳社保的局面。

一、農民工避繳社保的影響

農民工在包工制背景下，大多數并不直接與企業簽訂勞動合同，與包工頭也只是達成雇傭的口頭默契，因此難以納入社會保障制度機器中。（一）影響國家社保收支平衡。據國家統計局2018年，我國農民工接近2.88億人，我國社會保障制度以現收現付制為主兼具累計統賬制，其中企業繳納部分的20%作為現收現付統一支付給退休養老人群，農民工避繳社保使得參保人群數量下降，從而影響社保制度的良性運行。（二）損害農民工自身社會保障權益。建筑農民工常年勞累，工地出現工傷的概率大于其他勞動空間，而農民工沒有得到社會保障的兜底，在工傷出現時缺乏工傷保險，在年老退休時缺乏養老保險，都是直接的損害農民工自身權益。（三）加劇企業用工風險。《勞動法》第九章第七十二條規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。而農民工無論簽署任何自愿不繳納社保在法律程序上都屬無效，并規定企業足額補繳以及賠償勞動者，由此加劇企業用工風險。

二、農民工參保意愿低的原因分析

（一）社保制度性原因。首先我國社保制度改革起始于國企改革，當國企的模式走向非公有制時，統賬結合制度難以持續，期間各地制度碎片化導致退保現象嚴重。其次農民工流動性較大，常以工程項目為不同勞動空間的活動周期，我國社保轉移程序繁瑣，若在一地未繳滿固定年數只能轉走個人賬戶部分，企業部分留存當地，因此農民工社保轉移成本較高。（二）農民工主觀原因。農民工文化水平相對較低，對社會保障權益的理解有限，薪酬水平處于中下游，因此對于不繳納社保多剩下的現金更為看重。（三）勞動關系機制運行原因包工制基礎下，農民工工資難以按月獲得，企業與包工頭簽訂工程合同，而包工頭一般不與農民工簽訂勞務合同，由此導致農民工難以成為職工從而進入社會保障機器。社會發展進程中少有企業主動為農民工繳納社保，慣性使得農民工對社保權益要求比較隨意。

三、提升農民工參加社保意愿的建議

（一）優化社保制度滿足農民工需求。加快構建全國社保統籌賬戶，現今省際流動依然僅限于個人賬戶，建立全國統籌的社保賬戶有利于提升農民工轉移社保的便利性，降低轉移成本。其次完善社保繳納法律和建筑領域包工制的管理機制，嚴格督促企業為農民工主動繳納社保，滿足農民工社會保障權益不被侵害需求。（二）加強培訓提升農民工社保權益知識。要加強針對農民工社保福利的宣傳，擴大農民工培訓面，建立農民工職業檔案，健全企業年金計劃，降低農民工流動性，穩定員工信心。（三）企業要主動依法為農民工繳納社保。企業要主動對接農民工，包工制下逃薪等問題多是企業把資金劃轉給包工頭，包工頭再分配給農民工，企業應樹立用工風險意識，不應存在僥幸心理，針對農民工建立單獨臺賬，逐步發展農民工職工化。

當前，我國處于轉型期，舊有的機制正在逐步退出，而新建立的社會保障機制仍待完善，在包工制的建筑勞務關系基礎上，抓住農民工消極看待社保的主要矛盾，推進社會保障制度的全國統籌與改進社會保障制度碎片化，不僅有利于保障農民工權益，更有利于我國社會保障長遠發展。

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作者:鐘楊 單位:吉林農業大學