政府投資類EPC項目設計管理

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【摘要】政府投資epc項目一般投資額巨大，建設程序復雜，建設周期長，社會影響大，對項目的工期、造價、品質要求高，設計管理的成敗對該類項目后續實施成效起著決定性作用。論文在實際工作經驗的基礎上，對政府類投資項目的設計管理要點進行總結探討，并針對性地提出了相關管理措施。

【關鍵詞】政府投資；EPC模式；設計管理；限額設計

1引言

近年來，隨著PPP模式的興起，政府類投資項目增長迅速。當前，政府投資類項目因承建單位的設計管理專業化水平有待提高，頻繁發生設計修改和變更現象，導致概算超估算、預算超概算、結算超預算（即“三超”現象）且進度、質量失控的情況屢屢出現，嚴重影響了政府投資的效益。本文結合政府投資類EPC項目設計管理經驗，從前期介入到設計實施過程各階段的限額、進度及質量等多維度探討設計管理的要點及措施，以期從設計這一源頭化解項目建設的風險。

2設計組織管理措施

政府投資類項目，特別是重大項目，涉及主體廣，利益訴求多元，且設計單位往往不止一家，溝通強度大。項目應采用有效措施組織和領導設計管理團隊，實施設計管理崗位職責矩陣方式劃分管理職責，通過清晰的職責劃分避免管理的缺位，提高設計管理的質量和效率。

3前期設計介入措施

工程項目建設全過程一般可分為項目立項、項目決策、項目設計等6個階段[1]。相關研究表明，在建設階段，造價控制的效果是不同的：項目決策階段對項目造價影響為75%~90%[2]，因此，前期適當介入投資決策將有利于在根源上控制工程造價和項目質量。決策階段設計管理重點為組織資源配合專家核實投資過程中所涉及的內容，保證其精度、完整度符合建設規模，從而避免對投資前景進行夸大或對工程的造價刻意壓低，導致初步設計概算無法控制在批準的可行性研究投資估算范圍內的現象。

4限額設計管理措施

4.1可行性研究階段

決策階段的可行性研究在沒有完全確定投資估算時，總承包商應以業態及規模類似，年份相近的工程項目（最好是已竣工結算）造價指標作為可行性研究的限額參考，組織資源對業主的建設目標和內容作出相應的方案和投資估算建議，配合業主編制合理的成本目標。

4.2方案及初步設計階段

方案設計階段主要通過多方案經濟、技術、價值比選，確定各專業造價限額作為初設階段概算編制依據。初步設計階段起著將方案、概念具體化，付諸實施的作用，是整個設計過程中最重要的部分，重點在機電系統、技術方案等的研究與選擇。

4.3施工圖設計階段

施工圖階段是設計階段限額落腳點，作為整個設計關鍵的一部分，不再有系統性的大變動，重點在于做好設計工程量控制，通過對各專業、各工序設計限額的合理分解，完成預期總限額目標任務。

5設計進度管理措施

設計進度管理在EPC項目建設中意義重大，不僅影響著項目的總進度，更能直接決定工程項目能否按期開工，能否按時交付使用。政府類投資項目相關審批環節多、投資控制嚴、管理更規范，如何在外部眾多約束條件下保證設計進度，是項目建設順利開展的前提條件之一。

5.1梳理審批流程，報建化整為“零”

報批報建程序與設計工作緊密相連，其進度直接制約著設計工作，且某些審批環節相互制約，如某一關鍵環節延誤將影響整個設計周期。因此，針對政府投資類項目特殊性，通過梳理審批流程，分批分段進行設計報批報審，從而有效提升設計工作效率。

5.2分級細化計劃，設計同步進行

政府類EPC項目，特別是重大項目涉及專業多且專業間的接口關系復雜，為化繁為簡，采用WBS任務分解法（將項目設計計劃分解為3個層次，即1級里程碑節點計劃，2級各專業協同計劃，3級周進度計劃）逐層分級細化以保證設計進度。1）里程碑節點計劃：選取有代表性的設計成果及提交日期作為設計合同中費用支付及設計節點延誤罰款的依據，為設計大節點的順利實施提供合約保障。2）各專業協同計劃：在里程碑計劃的基礎上制定各專業詳細出圖計劃。在計劃制定時注意各專業小節點的邏輯性，大節點的一致性，保證總進度的同步性，避免因設計不同步，提資不及時，造成關聯專業的設計前置條件不充足進度滯后的情況。3）周進度計劃：在設計計劃具體實施階段，以周為單元細化設計計劃，并通過召開設計周例會等方式監督計劃執行的情況，形成以周為單元的滾動預測機制，通過“以小保大，協調聯動”方式，保證設計進度的順利實施。

6設計質量管理措施

設計質量管理一方面影響著政府投資項目最終目標實現，另一方面也是控制投資的關鍵一環，且工程實體的品質在很大程度上取決于設計的質量。對項目的設計管理要用系統的眼光，著眼全局，重點通過把控各階段設計前的提資、接口管理，設計后的圖紙評審等工作提高設計質量。

6.1提資接口管理

設計提資與接口的管理是保障設計質量的重要方法之一。設計提資與接口就是根據設計各階段的要求，在設計質量控制過程中規定的設計輸入內容。組織各設計分包進行提資、接口時應保證在有效性、完整性的基礎上盡量定量化。對于多于一家設計單位的項目，提資與接口管理應明確各設計單位界面劃分及接口分工，設計管理人員應充分主導設計界面劃分，避免漏項與重復。

6.2設計評審管理

EPC項目的設計評審是在設計過程中進行的綜合性、系統的審查，以評價設計是否滿足項目質量的要求，并根據存在的問題找出解決問題的方法，使設計問題在設計階段得以解決。設計評審根據不同參評單位的側重點分為技術性評審與建造性評審。（1）技術性評審包含合規性評審和設計深度評審。合規性評審是在設計各階段對設計成果是否滿足國家及地方性的規范政策，是否滿足業主的需求，接口是否匹配、是否按相關審查意見進行修改等進行的評審；設計深度評審主要對設計文件是否滿足政府規劃、消防、人防部門的要求并達到報建深度，是否滿足施工深度的評審。（2）建造性評審主要對設計內容是否便于施工，所選材料是否便于采購，設計是否突破各階段限額進行的審查。

7結語

項目設計管理對工程建設的整個過程具有十分重要的意義，加強政府投資類項目設計管理是EPC總承包單位義不容辭的責任。通過各個設計階段的限額設計的管控，使項目投資在估算、概算、預算階段逐步細化、相互補充，從而保證總投資目標值不突破，通過質量和進度的管控，使項目按時高質量交付，是政府投資類EPC項目真正價值所在。

【參考文獻】

【1】劉勇.政府投資EPC項目管理中存在的問題及建議[J].中國內部審計,2007(8):90-91.

【2】鄭成芳.工程造價的全過程控制[J].基建優化,2005,26(5):63-68.

作者：王春曉 劉會玲 陳宇飛 胡建國 崔革 單位：中建三局工程設計有限公司