農田建設論文：農田水利建設不足與化解途徑
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本文作者：郭建、承曉培 單位：常州市武進區水工建筑勘測設計室、常州市武進區水利局
1項目前期規劃工作存在嚴重不足的問題
我區于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區農田水利規劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規劃項目，未能嚴格按照規劃要求安排各項農田水利工程建設的問題。這種狀況導致農田水利規劃的重要作用難以發揮，進而導致難以保障小型農田水利工程建設項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
2項目的投入資金總額不足，投入的結構比例失調
小型農田水利工程建設是一項惠國惠民的農村水利基礎性公益服務項目，從我區最近幾年的小型農田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮，各項目鎮得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農村水利現代化建設的需要。從投入的比例結構來看，有兩個對象可以參考。首先是發達國家投入農田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農田水利建設的非水利部門主管的土地治理、低產田改造項目，區級以上財政補助比例達到70%以上。農田水利資金投入結構的失調也在一定程度上影響了項目鎮對農田水利工程建設的積極性。
3項目工程建設、監督及質量控制等存在不足
我區具有水利水電設計資質及水利水電施工資質的單位不多，凸顯出我區工程設計及施工技術力量不強。在項目工程實施過程中，區水利局僅以技術指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質或無資質設計、施工，導致工程設計創新低、施工質量低、建設標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規、規劃進行質量控制。以致在實際施工中，對該工程的質量控制很少有先進的監測設備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量控制過程時沒有強有力的說服力。
4鄉鎮水利部門業務指導水平存在不足
由于鄉鎮水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，基層的水利技術人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據統計，我區的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總人數的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，再加上農田水利建設沒有量化上的標準，其建設基本依托鄉鎮領導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術標準和規范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區逐步把縣級河道及鎮村河道列入了長效管護范圍，區級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農村水環境得到了有效改善。但是我區的其他農田水利建設設施普遍存在工程老化，年久失修的工程現狀。一方面是我區的小型灌排泵站、涵閘配套設施、田間配套設施、河道堤防等農田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產權不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農村水利設施偷竊現象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農田水利工程的效益發揮。
小型農田水利建設的建議和思考
1農田水利設施的公益性質要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農田水利設施的公益性特點，及早使得農田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農田水利建設投入的主體地位。加強農田水利項目規劃、設計、建設及監管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設，科學管理維護已建工程設施。小型農田水利設施的產權結構既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設施產權上，應根據“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產權，有效推進小型水利設施產權制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養的路子，加大水利建設管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農田水利工程建設管理出現的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業化管理、用水戶協會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設施管理監督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務收支公開制度。
2加大人才培養和技術培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養出更多的技術業務骨干。
3加快農田水利立法步伐，保護農民的合法權益
促進農田水利立法，對于農田水利法規應盡快出臺，這對于以法律保障各級財政投入農田水利建設是十分有利的，同時有利于科學合理的管護體制的確立，有利于大力推進我國的社會主義新農村的基本建設。加強小型農田水利建設是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩步增長的一項偉大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，有利于提高糧食產量，從而為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎。所以我們要不斷加強小型農田水利建設，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。
4科學規劃小型農田水利工程
在加快全國大中型水庫規劃內項目建設的同時，重點加強對農民直接受益的中小型農田水利的建設，支持灌溉、儲水、排水等農田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。