水利稽察助理工作思考探析

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水利建設項目稽察是對水利建設管理活動合法性、合規性進行監督、檢查、矯正的過程，是水利行業特有的專業化監管行為和方式，更是“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”的重要手段。目前，稽察組由稽察組長、專家組長、有關專業專家以及稽察助理組成，9人左右。稽察助理是組長的助手，負責協助組長做好稽察組各項管理工作，負責聯絡、協調等服務保障工作。近年，作為稽察助理，參與過一些水利建設項目稽察工作，現談談對稽察助理工作的初步認識及感悟體會。

1.稽察助理的職責

稽查助理負責稽察組出發前的準備工作，稽察組內部協調和服務工作，在組長領導下承擔稽察組有關管理和安全保障工作，負責與被稽察單位的聯絡和協調，協助組長制定現場稽察方案，協助組長督促稽察專家提交工作底稿并進行匯總，在組長的指導下起草、修改和完善稽察報告和“稽察發現問題一省一單”，對稽察專家工作情況提出評價意見，向有關領導反映稽察工作中的重要事項，對稽察組的廉潔自律情況負重要責任，完成領導交辦的其他工作。

2.稽察助理工作內容及要求

稽察助理工作可分為稽察出發前的準備工作、現場稽察工作、返程后的有關工作等內容。

2.1準備工作

稽察組成員確定后，稽察助理要及時聯系稽察組成員。稽察通知印發后，要盡早聯系被稽察單位，做好與被稽察單位的溝通、銜接工作。盡量收集所稽察項目的工程概況、設計文件、建設進度等基本資料，及時與全組成員共享。參加出發前的稽察工作布置會，認真領會把握會議要求，為開展現場稽察做好準備。

2.2現場稽察工作

一是組內碰頭。稽察組成員會合后，協助組長召開組內碰頭會，傳達布置會精神、明確稽察任務。參與商定工作方式與人員分工、提出注意事項、細化日程安排等。在此基礎上，協助組長制定現場稽察方案。組織學習《稽察監督檢查“十不準”》等工作紀律，組織簽署《廉潔稽察承諾書》。二是現場座談。到達現場后，協助組長盡早安排與被稽察單位相關人員座談，明確座談會時間、地點，以及參會人員，并及時通知稽察組成員。座談會上，要認真聽取被稽察單位項目情況介紹與領會組長、專家發言，宣讀《稽察監督檢查“十不準”》等工作紀律、公布監督舉報電話等。三是做好對接。向被稽察單位講明對接工作的具體要求，配合被稽察單位制定稽察對接人員信息表、用餐時間安排等，明確每位專家的對接人、聯系電話、房間號，并將有關信息發送給稽察組成員。四是現場檢查。現場檢查前，要安排時間對項目資料進行初查，掌握項目概況，包括工程總體布置、基本特性指標、主要建筑物、工程進展情況等。在此基礎上，參與制定現場檢查路線。將現場檢查時間、路線、車輛安排等及時通知稽察組成員。配合組長、專家做好現場檢查工作。向被稽察單位講明要輕車簡從、減少陪同。相關專家需要多次到現場時，做好安排工作。五是查閱資料。在不影響專家工作的情況下，深入查閱資料，進一步了解項目情況。及時關注專家查閱資料工作，隨時了解資料提供情況，必要時與被稽察單位協調、溝通，督促其及時提供。向專家講明撰寫工作底稿要充分運用《水利建設項目稽察常見問題清單（試行）》和稽察工作信息系統，及時解決專家在運用清單和系統中提出的問題。通過系統，及時跟進專家工作，查看各專業基本情況和發現問題情況，必要時與專家及時溝通。同時，可借此機會，多向專家學習專業知識。六是組內討論。協助組長根據工作進展情況適時組織討論，分專業對工程建設管理基本情況、發現的問題進行充分討論。要深度參與討論，按“定性準確、事實清楚、法規得當、取證充分、邏輯清晰、責任主體明確”要求，衡量問題描述，對于事實不清、取證不足或專業間矛盾等問題，及時向專家咨詢、向組長匯報，力爭弄懂弄實。七是起草報告。要運用稽察工作信息系統，根據專家提交的工作底稿，全面、準確地起草稽察報告，提交組內討論。根據討論會意見，進一步修改稽察報告，經組長審定后，及時移交有關單位。八是交換意見。稽察結束前，稽察組應正式與有關單位交換意見，就稽察有關情況和發現的問題進行溝通交流。稽察助理要向被稽察單位反饋稽察情況，耐心聽取相關單位與人員的說明、解釋，要進行充分溝通、以理服人，力戒固執己見、以勢壓人。請被稽察單位簽收稽察報告（交換意見稿），講明若有異議，請于幾個工作日內將有關意見書面反饋給稽察組。交換意見后，按組長意見對報告修改完善并盡快提交部門負責人審查。九是其他工作。稽察期間，要時刻提醒大家強化安全意識，保證大家安全。稽察臨近結束，要報告廉潔稽察情況、伙食費交通費繳納情況，對稽察專家工作表現進行評價，以及做好返程安排等。

2.3返程后的有關工作

一是提交稽察報告。返程后，稽察助理按時參加成果討論會，認真做好會議記錄。將討論會意見及時向組長、專家報告，征詢組長、專家的意見，或就有關問題進一步查證、核實。在此基礎上，對報告進一步修改完善，按程序提交部門負責人審查、單位領導審定。二是配合做好稽察成果匯總。按照稽察成果匯總要求，配合做好相關工作，如在稽察工作信息系統同步更新問題，及時填寫匯總相關數據，耐心解答匯總疑問等。三是其他工作。按財務要求，規范填寫報賬單據，完成差旅費、勞務費報賬工作。按檔案歸檔要求，適時進行稽察資料整理歸檔移交工作。

3.做好稽察助理工作的體會

3.1思想站位要高

思想站位首先表現為思想意識。稽察組是代表水利部進行稽察，稽察組一言一行代表著水利部的形象。要牢固樹立“四個意識”，自我約束，自我加壓，以高度的責任感和強烈的事業心投入稽察工作之中，全方位履行好稽察職責，全面完成好稽察任務，為被稽察單位樹立水利稽察隊伍的良好形象。其次表現為站位意識，要站在稽察組甚至批次稽察全局的角度思考問題、看待問題、解決問題，如問題嚴重程度要嚴格按清單執行，數據口徑、體例格式要嚴格按照有關要求執行，確保與其他稽察組協調一致。提高思想站位，還要堅定思想立場，在發現問題上要保持頭腦清醒、態度堅決，不做“老好人”，堅持實事求是，不隱瞞、夸大或縮小發現的問題，抵制住各種壓力。

3.2服務意識要強

作為稽察助理，要不斷強化服務意識，無論是為稽察組，還是為被稽察單位，心中都要有服務意識。面對稽察組，要耐心細致。稽察組一行9人左右，在一起工作10幾天，專家組長、專家基本上都是退休老同志。稽察期間，要時刻關心老同志的就餐、冷暖、住宿等情況，他們的精神狀態直接影響著稽察工作質量。面對被稽察單位，要熱情接待。被稽察單位實際上是我們的服務對象，開展稽察工作離不開他們的配合與支持。我們與他們之間不存在隸屬關系，也不是上下級關系。在與被稽察單位人員相處時態度要端正，不得頤指氣使、指手畫腳、使人難堪。要始終堅持“監督、檢查與幫助、指導并重”，以及“檢查、反饋、整改、提高”的稽察工作原則，不斷增強自身的服務意識，不僅要在稽察業務工作中做出成績，更要在服務工作做出成績，讓稽察組滿意、讓被稽察單位滿意。

3.3業務工作要專

稽察是一項政策性和技術性都很強的工作。據不完全統計，稽察涉及的法律法規、部門規章、規范性文件有100多部，規程規范更是不勝枚舉。業務工作要專，首先表現為要精，是指要將業務工作做精通。這里的精，不是要對每部法律法規、部門規章、規程規范都十分精通，而是要對稽察的程序、內容、方法、要求要精。如對發現的問題，要熟練掌握問題描述的“定性準確、事實清楚、法規得當、取證充分、邏輯清晰、責任主體明確”要求。其次表現為要細，細是指對工作要嚴格細致，細在每一個細節都要考慮。如，發現問題涉及的責任主體少則十幾個，多則幾十個，這么多責任主體名稱都要準確無誤，錯一個字，很可能會判定成兩個責任主體；再如，“稽察發現問題一省一單”要以正式公文印發，行文格式、公文引用、標點符號等都要符合公文的規定。作為稽察助理，自己面對這些要求也是壓力陡增，需要我們在平時工作中，細之又細，存有戒心，養成踏實嚴謹的工作態度。

3.4善于總結稽察經驗

總結是一個整理、提煉的過程，在稽察工作中，要養成善于總結稽察經驗的習慣，總結各類稽察的基本情況和關注事項，提高稽察效率。如，節水供水重大水利工程，是典型的中央基建投資項目，國家按項目分年度安排下達中央預算內投資計劃，直到累計下達投資計劃達到經核定的投資概算。稽察時，在重點關注質量、安全和資金的基礎上，由于這類工程投資大、標段多、工期長、建設內容復雜，稽察時間有限，不可能面面俱到，因此要合理選擇現場抽查的建筑物類型或標段，關注工程安全度汛以及預備費的使用情況等內容。再如，小型病險水庫除險加固工程，一般由基層水利部門采取集中建設管理模式組織實施，基層水利部門建設管理力量相對薄弱，需要關注項目法人的組建情況，這類工程屬于水利發展資金項目，要清楚水利發展資金的使用要求，關注其是否將資金用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養護無關的經常性支出以及樓堂館所建設支出，資金支付是否按照國庫集中支付制度執行。

作者：劉洪軍 單位：水利部建設管理與質量安全中心