國際貿易中食品安全問題分析

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摘要:

當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，不僅僅嚴重危害人民群眾的生命與健康。而且全球化發(fā)展也可使其通過國際貿易的形式波及世界其他國家，造成全世界的食品安全問題，對該國的食品出口造成嚴重影響。基于保障食品安全，通過淺析食品安全問題產生的影響，從而更好的健全與國際貿易相關的食品安全法法律法規(guī)體系、著力構建食品貿易的貿易壁壘預警和反制措施、掌握和運用WTO規(guī)則解決國際貿易爭端。

關鍵詞:國際貿易;食品安全;法律思考

一、國際貿易食品安全問題的法律規(guī)范研究以及我國食品安全存在的問題

(一)國際貿易中食品安全遭遇“綠色壁壘”

綠色貿易壁壘，是指商品進口國以維護國家安全或保護人類健康安全，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產品質量，而采取一些強制性或非強制性的技術性法規(guī)、標準以及合格性評定而形成的貿易障礙①。樹立綠色壁壘的發(fā)達國家以其在國際貿易中占據(jù)主導地位為便利條件，制定出針對其更為有利的國際貿易準則②。GATT第20條(b)項允許成員采取措施保護人類，動植物的生命與健康，這是國際食品貿易人士可采取非關稅措施來保護相關者利益。而多邊談判中又達成了涉及食品安全問題的兩個主要協(xié)議《技術性貿易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。這兩個協(xié)議對動植物生命做出更具體的規(guī)定，可以采取必要的措施限制貿易，同時也采取使規(guī)定具有約束力的措施。在WTO框架下先后達成的以發(fā)達國家為主導的種種貿易協(xié)議為保護國內同類食品產業(yè)，樹立貿易壁壘提供了法律支持。并且發(fā)達國家可以根據(jù)自身的產業(yè)發(fā)展情況和整體的食品貿易情況有計劃的調整貿易壁壘的高度，從而維護國家利益。③

(二)我國食品安全監(jiān)管不足

我國食品監(jiān)管問題主要指監(jiān)管環(huán)節(jié)技術水平與國際標準不接軌，例如食品出口環(huán)節(jié)的檢驗檢疫不完善，技術水平達不到國際標準，不少有毒有害物質的檢出與國外存在較大的差別，同一有害物質的檢測流程復雜繁瑣、成本價格高昂。不少專門的食品安全監(jiān)管機構采用全套的國外進口設備，忽視了自主研發(fā)，過度依賴國外的技術。調查顯示，不少國家濫用權力，制造借口對中國出口食品、農產品采取加嚴檢驗和限制性措施。并且這些國家對本國出口食品所設立的檢測設限范圍不斷擴大，面對不同情況，這些國家還會采取相應變化升級手段。

(三)食品安全風險評估機制欠缺

國家質檢總局于2001年施行《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規(guī)定》，雖規(guī)定中已提到SPS協(xié)議中風險評估、風險預警等機制，但落實方面有待提高。《食品安全法》雖立足于對風險評估機制的原則性角度出發(fā)，但措施配套跟進力度不大，缺少相應的監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)。另外，對比其他發(fā)達國家，本國的食品創(chuàng)新能力較弱，需開發(fā)新研究點。由于當下的風險評估體制不能及時與國際標準接軌，造成食品安全的準確風險評估有一定困難。

二、國際貿易中食品安全問題的法律建議

(一)著力構建食品貿易的貿易壁壘預警和反制措施

國際貿易中的貿易壁壘絕大多數(shù)由“綠色壁壘”組成，因此，建立、健全綠色壁壘預警和反制機制尤為重要。包括實時關注國外食品安全產業(yè)研究動向，加快食品行業(yè)內部的信息傳遞，收集國外有價值的信息，研究國外“綠色壁壘”的具體動向等對影響我國農產品出口的技術壁壘做出快速反應，形成預警機制，贏得主動權。具體的反制措施主要通過WTO架構下的爭端解決機制來應對不合理的國際貿易壁壘。

(二)掌握和運用相關規(guī)則解決國際貿易爭端及風險評估問題

充分運用WTO規(guī)則是應對和反制發(fā)達國家貿易壁壘的重要措施。我國是WTO成員方，有權根據(jù)GATT第20條(b)項、《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》在必要的情況下實施與食品安全有關的技術貿易措施。由此可見，中國不僅有義務保證食品安全，更有權維護其合法權益，因此采取對等措施是應對貿易壁壘的一個方面，但還需要充分掌握國際爭端解決的規(guī)則，需求在WTO框架下的合作與諒解④。發(fā)達國家采取貿易壁壘的方式可以在一定程度上保護本國的行業(yè)發(fā)展，但是也會遭到他國的報復行為以及貿易制裁。因此，可以通過WTO框架下的談判，針對他國發(fā)起的貿易訴訟積極應對、也可進行協(xié)商調解，達到雙贏的目的。還可以研究相關貿易壁壘糾紛案例，提高本國技能運用能力。

三、結論

當今社會國際貿易交流不斷頻繁，經濟實力隨著貿易量的增加不斷受影響，食品安全問題也一再受到各方的重視，處理好國際貿易中的貿易壁壘和貿易摩擦對于正常國際貿易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的問題掀起炒作浪潮和加劇矛盾。中國作為出國大國，要堅持完善法律法規(guī)，加強食品安全可持續(xù)綠色有機發(fā)展，通過WTO框架下的協(xié)商機制解決糾紛和矛盾，也要充分利用WTO規(guī)制對發(fā)展中國家的特殊待遇減少發(fā)達國家對本國的不利影響。

［注釋］

①黃海，王俊．對完善我國食品安全法律體系的思考［J］．法治與經濟，2008(11):54－55．

②李飛．出口食品質量安全監(jiān)管有效性探析［J］．中國檢驗檢疫，2008(3):34－36．

③東昱明，賈丹．從出口看食品安全與技術性貿易壁壘影響的思考［J］．物流經濟，2008(10):28－29．

④江佳．我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題及對策建議［J］．辦公自動化雜志，2011(5):8．

作者：李媛媛 單位：北京交通大學