電子政務下社區管理模式研究

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【摘要】社區功能單一、服務效率低下等問題，阻礙了社區的良好發展。提升電子政務環境下社區管理水平，有利于提高居民認同感，也有助于穩定社會。因此研究適應信息化社會的社區管理模式問題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對宜城街道社區管理中存在的問題等進行分析，最后就健全電子政務環境下社區管理模式，提出相應的對策。

【關鍵詞】電子政務；社區管理；模式

社區管理模式的探索和完善，對社會生活的安定以及社會主義精神文明的發展起著越來越重要的作用。當“單位人”向“社會人”過渡時，社區所要承擔的功能越來越多，而當前一個良性的社區管理模式也必須要適應信息化發展的需要。我國《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》指出，當前我國社區綜合信息平臺建設中出現的問題頗多，很難適應國家信息化發展的戰略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務環境下社區管理存在的街道辦和居委會關系混亂、效率低下等問題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務環境下社區管理模式的對策，促進社區管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮撤鎮建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來都是宜興政治、經濟、文化中心，也是對外開放的重要窗口，現仍為宜興市委、市政府所在地。現轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個社區，4個行政村。轄區面積40平方公里，人口26萬。宜城街道以建設新型現代化社區為目標，以開展“和諧示范社區”創建活動為載體；按照典型引路、以點帶面、穩步推進的思路，以社區基礎設施建設為突破口，強化組織領導和隊伍建設，著力提高社區服務質量，不斷推進和諧社區建設。2010年，宜興市宜城街道被民政部評為“全國和諧社區建設示范街道”。2014年，城鎮社區100%達到了扁平化管理示范社區標準。

二、電子政務環境下宜城街道社區管理的問題

1.政府對社區管理干涉較多經過對社區居民和社區工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區實行扁平化管理模式，但上級政府部門仍然不太適應這種扁平化的管理模式，給社區派發的工作也比較繁重。專為社區扁平化管理服務的社工站也是如此——作為街道辦在社區的派出機構，常常被要求進行各種檢查和考核。同時，社區活動及辦公資金大部分來自于政府，需經街道辦核發，其自主性受到影響。社區居委會是群眾性的自治組織，其人才的選用應由社區居民進行選舉產生，但現實情況是由街道辦來負責。2.社區人員結構不合理，專業化程度有待提高在調查過程中，可發現社工站是扁平化管理模式實施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數，大部分工作崗位集中在社區居委會。這些人員中女性偏多，年齡較大，學歷參差不齊。在社區扁平化管理改革之前，這些人員就已經在社區工作。他們對社區信息化接受起來比較困難。3.居民社區管理參與度不高經過調查，只有小部分居民愿意積極參與社區管理，社區居民的主人翁意識不強，歸結起來有這幾點原因：社區提供的平臺有限、上班沒有時間、社區管理活動只是走走過場等。從調查中可以發現，許多關心社區管理的老人不會使用電腦，而會用電腦的年輕人卻不關心社區事務的管理。這就導致了宜興社區服務網站、社區微博、社區公眾號等新媒體技術所提供的服務無法有效展開。

三、健全電子政務環境下社區管理模式的對策

1.政府要轉變職能，理順和社區的關系政府應減少對社區委員會的過度干涉。應借鑒美國社區自治模式，把行政導向轉變為以服務、指導為導向。現階段，社區委員會和第三方組織的發展還沒有完全成熟，因此政府要對社區發展進行宏觀調控，以促進社區事業的穩定良好運行。街道辦作為基層政權組織，也應該分清與社區居委會的差別，應將計劃生育、社會團體等職權交由社區，真正做到各司其事。同時，政府也要對社區進行一定的監督，可從弱勢群體扶持、醫療衛生服務、文化教育工作和社區就業服務等方面來評估社區是否能夠滿足公眾的需求。2.政府要完善社區培訓制度，促進社區人才隊伍的專業化社區工作人員作為社區管理工作的主要實施者，其素質的高低會影響到社區管理工作的效果，因此要提高社區管理效能，就必須對社區工作者進行必要的培訓，以增強他們的專業化水準。要通過各種培訓學校或者培訓機構，幫助他們提高信息技術能力和寫作水平。同時要對社區領導或骨干進行專業化培訓，為社區發展注入新能量。3.社區應建立一體化社區信息服務平臺為適應電子政務環境，國內許多社區已經建立了符合各地實際情況的信息服務平臺，其服務對象是社區居民。居民可以在這個平臺上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區服務網為例，該網站首頁設社區動態、通知公告、快捷入口、個人辦事、互動交流等模塊，比較全面，達到了信息共享的目的。居民有什么問題要交流除了通過傳統的渠道，還可以在網上進行留言，社區工作人員會及時快速地解決問題。

參考文獻：

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作者:蔣淑芳 何虹