設施農業抗災應對啟示

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摘要：文章概述了近年來江蘇省鹽城市設施農業的主要自然災害類型，通過典型案例分析其發生規律、危害特點，研究了應對大風、暴雪、暴雨、低溫寡照及高溫干旱等災害的防災減災措施，并提出針對性的政策保障建議，對推動設施農業可持續發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：設施農業；自然災害；抗災；措施；建議

1近年來鹽城市設施農業自然災害主要類型及危害特點

1.1大風

1.1.1發生規律

鹽城地區大風天氣多發生在春季和夏秋季，風力超過8級即會對設施農業造成不同程度的危害。

1.1.2危害特點

一是對設施大棚的危害。大風常常會將竹木結構的老舊拱棚夷為平地，使建造標準較低的鋼管、鐵管拱棚發生扭曲、變形等，地錨松動乃至被拔出，甚至會將棚膜掀開或刮飛。有時，風災還會使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現象。二是對棚內作物的危害。如發生于春季，棚內經濟作物正處于生長發育關鍵時期，風災會對作物生長造成嚴重影響，特別是再遇上“倒春寒”天氣，很容易造成植株凍害或冷害，重者直接導致作物死亡，損失嚴重。如果發生在夏秋季，作物正處于生長旺盛期，風災會造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖，導致抗病能力大幅下降，病蟲害加重，嚴重影響產量和品質。

1.1.3典型案例

2016年6月23日的特大龍卷風瞬間最大風力達到17級，同時伴有冰雹、強降水，涉及阜寧縣碩集社區、新溝鎮、陳良鎮、板湖鎮等7個鎮（區、街），以及射陽縣開發區陳洋辦事處和海河鎮2個鎮區，損壞設施大棚面積4.8萬畝，造成農業經濟損失9.97億元。

1.2暴雪

1.2.1發生規律

冬季發生較多，尤其是每年的12月到翌年的1~2月發生頻率較高，一般連續2~3次降雪過程，雪量在20mm以上即會對設施農業造成危害。

1.2.2危害特點

一是對設施大棚的危害。設施大棚具有相對的荷載量，如果暴雪發生時棚頂積雪不能及時清除，負載過重會壓破薄膜，使鋼架扭曲變形，嚴重時直接造成大棚垮塌。二是對棚內作物的危害。暴雪過后，棚內溫度、地溫均較低，植株根系活性差，養分吸收能力弱，易導致生長不良，早春幼苗抗性弱，往往直接造成死苗。

1.2.3典型案例

2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪，市區降雪量21mm，積雪厚度20cm左右，最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災受損設施農業面積5.4萬畝，大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴重的面積達到1.2萬多畝，大棚青椒等作物凍害嚴重。2017年1月3~4日鹽城市區降雪量達27.4mm，積雪厚度9cm，部分地區最高降雪量達27.9mm，最厚積雪達14cm。在提前預警、積極應對的情況下，大雪仍造成設施大棚受壓受損面積達6231畝，主要集中在濱海、鹽都、大豐等地，其中濱海受災面積達1758畝，鹽都受災面積達1580畝。

1.3暴雨

1.3.1發生規律

鹽城地處里下河地區，是暴雨災害的多發地區，主要集中于夏季，7~8月前后發生頻率較高。

1.3.2危害特點

一是對設施大棚的危害。暴雨發生時間短、雨量大，會迅速沖毀或者淹沒設施大棚。二是對棚內作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇，土壤孔隙被水分充滿，造成植物根系缺氧，根系生理活動受到限制，甚至產生有毒有害物質，使作物減產。如果遇雨后驟晴或高溫天氣，作物根系無法正常呼吸，地上部分蒸騰量較大，作物極易死亡。

1.3.3典型案例

2015年8月10日受第13號臺風“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響，8月9~11日鹽城地區出現明顯東南大風、區域性大暴雨到特大暴雨，受災設施大棚面積達3.2萬畝，其中亭湖、鹽都、射陽等地受災較為嚴重。

1.4低溫寡照及高溫干旱

1.4.1發生規律

低溫寡照多發生在冬季12月份和春季1~2月；高溫干旱多發生在夏季7~8月。

1.4.2危害特點

低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內作物。連續數日的低溫寡照會嚴重影響秋冬蔬菜的生長發育，如出現凍害、爛秧、病蟲害加重等。高溫干旱會導致蔬菜生長受阻，茄果類、瓜類等蔬菜皮厚果小、品質下降，一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡，部分育苗基地種苗發芽出苗困難、成苗率低。

1.4.3典型案例

2013年7月鹽城出現了歷史罕見的持續高溫天氣，平均溫度高，持續時間長，影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數14~32d，除響水14d外，東臺32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽21d、阜寧19d、濱海18d，均為1960年以來的歷史極值，極端最高氣溫37.9℃。鹽城設施蔬菜受災面積13.24萬畝，成災面積5.74萬畝，絕收面積0.56萬畝。

2應對不同類型災害的防災減災措施

2.1結合氣候條件，科學規劃布局

設施大棚建設應結合當地小氣候條件，重點考慮棚室的建造特點、結構、布局朝向等因素，大棚選址以避風向陽、高燥防澇處為宜。大風、暴雪災害天氣較多的地區，設施大棚的布局朝向要盡量與當地盛行風向保持一致，選址要在向陽、干燥處，利于除雪化雪；暴雨災害天氣較多的地區，要做好生產基地的規劃布局，選擇地勢較高的田塊搭建大棚，同時做好基地水系布局，保證排水暢通，規模生產主體必須配套排水泵和柴油發電機等應急設備。

2.2提高設施標準，提升抗災能力

設施大棚因材料質量、棚型等不同，抗災能力也不一樣，因此，大棚建設標準直接影響大棚抗災能力。實踐證明，嚴格按照蘇式鋼管大棚標準搭建大棚，實行科學管理的基地，受災害天氣影響很小。大棚建設要嚴格按照江蘇省“鋼管大棚（單體）通用技術要求”（DB32/T1590-2010），材料應選用熱浸鋅鋼管，鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%，淘汰鹽城地區目前普遍應用的鍍鋅帶鋼管。跨度6m的大棚，要求拱管長5.0~5.2m/支，外徑≥22mm，壁厚≥1.2mm，拱管重量≥2.7kg/支。跨度8m的大棚，要求拱管長5.8~6.0m/支，拱管外徑≥25mm，壁厚≥1.5mm，每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m，跨度6m大棚的入土深度≥0.3m，跨度8m大棚的入土深度≥0.4m，大棚抗雪荷載能力達20kg/m2（相當于15cm厚度的積雪），抗風能力達到26m/sec（相當于10級臺風）。各地要通過獎補扶持，引導老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標準鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。

2.3針對不同災害類型，采取適宜措施

根據氣象災害發生的類型和對不同作物的影響，因災制宜、因苗制宜、分類指導，靈活采取相應的栽培管理措施，促進作物恢復生長。總結來說，推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術，建好內外三溝，保證雨過畦干；推廣適度規模經營，提高機械化、智能化水平；要根據栽培的蔬菜品種，配備相應的管理人員，茄果類蔬菜每畝不能少于0.5人；規模農場可選擇種植適宜觀光采摘的品種，如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣，要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作，推廣使用全新棚膜，提高大棚透光率，增加棚內的光照和溫度，也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。

2.3.1應對暴雪災害

及時清除大棚積雪，加固棚內支撐，防止雪壓塌大棚，同時做好棚內保溫、加溫措施。如雪勢過大或人力不足，以上措施不能奏效，雪壓超出危急臨界指標，大棚有倒塌危險時，要及時揭除覆蓋物；必要時，根據大棚負載情況及時采取破膜保棚架措施。

2.3.2應對大風、倒春寒、暴雨等災害

對于早春大風、倒春寒天氣，要采取閉棚、壓膜線加固、增加覆蓋等措施；對于夏秋季大風、暴雨、臺風、龍卷風、高溫、干旱等災害天氣，提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風爐、葉面肥等抗災物資。針對大風暴雨災害，要及時加固棚體，封閉風口，有效規避暴風雨的影響；災后要因地制宜改種補種短生育期作物，及時噴施葉面肥，增強作物吸肥能力，土壤稍見干后，及時中耕松土，增強土壤通透性，預防病害發生。針對低溫寡照災害，應當選取耐低溫弱光、抗病性強的品種，災害來臨前及時采收基本成熟的果蔬；災后及時剪除受害枝葉，噴施葉面肥或者灌根，促進受損植株及早恢復，采用多層覆蓋進行保溫，如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物，同時，可以在棚內增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設施進行增溫。

2.4適期育苗移栽，減少災害風險

早春是災害發生頻率最高的季節，也是全年蔬菜生產效益最高的一個茬口，為提高種植效益，鹽城地區春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當年1月，部分地區進行越冬栽培，育苗時間相應提早，防寒保溫抗災的要求極高。菜農要根據自己的設施標準、管理水平、抗災能力，科學合理地進行布局規劃，可早、中、晚分批進行育苗、移栽，降低災害風險，10畝以下小規模家庭經營，可進行早播早栽，實行精細化管理，提高單產效益；規模化種植大戶應進行分批播種、分批移栽，降低災害風險，加強田間管理，提高產品質量及品質，充分發揮品牌效益，提高種植效益。

3強化設施農業防災減災政策保障的建議

3.1強化農業保險

設施農業投入大、回報周期長、風險大，農業保險是現階段保障經營主體規避風險的有效手段，但仍有部分經營主體存在僥幸心理，參保投保意識不強，一旦遭受災害后就無法恢復生產。另外，目前的保險機制還不夠完善，保險賠付額度小、理賠速度慢，農業保險不能保障。因此，各地要加大宣傳力度，引導經營主體增強風險意識，積極主動投保。各級政府要積極發揮保險金融部門作用，創新金融保險服務機制，提高政策性保險的保費補助比例，擴大政策性涉農保險的種類、覆蓋面，建立保險理賠備用金制度，提高賠償比率和理賠速度。

3.2完善應急預案

沿海地區氣象災害多發，要針對不同季節，提前做好災害預防，首先，要完善應急管理體系。建立自然災害應急聯動機制，由農委、發改、公安、農機、氣象及衛生防御等多部門組成，統一收集信息，統一調度人員，完善預警服務機制，積極有效應對各種自然災害。其次，要加大應急宣傳培訓力度。利用告知書、明白紙、宣傳標語、新聞專欄等多種形式，深入基層一線、生產基地，宣傳突發事件處置措施，普及應急預案及應急知識，全面增強自然災害應急處置能力。在有可能發生的重大氣象災害前，指導每個基地制定相應的應急處置預案。最后，要完善相關配套措施。要充分使用惠農補助資金，進一步加強基礎設施建設，協調整合建立農業突發災害應急隊伍，及時入戶到田指導開展災后自救，及早恢復生產，最大限度地減少損失，確保突發事件發生時有預案可行、有人力可為、有設備可用。

3.3設立重災補助

目前，政府對自然災害還沒有特定的扶持政策，農業保險理賠對重大自然災害也只是杯水車薪，嚴重影響受災主體的生產積極性。建議政府加大財政投入和政策扶持，設立重大自然災害救助資金，有效應對龍卷風、暴雨、暴雪等重大自然災害，發生重大災害后，及時對受災情況、設施使用年限及生產情況進行第三方評估，第一時間給予受災者資金或物資救助，幫助生產主體盡快恢復生產。同時，組建現代農業風險保障基金，由政府、企業、村級集體經濟和個人等共同出資，效仿民間“互助、救會”的方式，積極引導民間資本、保險公司開設多種多樣的農業風險保障基金。

作者：王麗萍 單位：江蘇省鹽城市農業農村局園藝處