生態文明下縣域新型城鎮化高質量發展

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摘要：文章分析了生態文明建設與新型城鎮化的兩者關系，研究了在生態文明時代縣域新型城鎮化實現高質量發展面臨的變化趨勢，進而以江蘇省盱眙縣為例，重點探索其踐行生態文明思想的新型城鎮化戰略和空間支撐，具體提出“保障生態安全、謀求區位突破、統籌全域空間、追求精明增長、突出美麗宜居、整合特色資源”六大路徑，助力實現高質量發展。

關鍵詞：生態文明建設；新型城鎮化；高質量發展；盱眙縣

1研究背景

1.1生態文明時代的新型城鎮化

中國的經濟在過去幾十年取得了舉世矚目的成就，城鎮化發展也一直處于快速增長態勢，2019年我國城鎮化水平超過60%。但在快速粗放的發展中，與人口資源環境之間的矛盾也日益凸顯，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。因此，近年來我國先后提出了新型城鎮化以及生態文明建設戰略。新型城鎮化就是要堅持綠色發展、低碳發展，注重城鎮化水平和質量的同步提高，節約集約利用資源，加強環境保護和生態修復，努力推動形成綠色低碳的生產生活方式。而生態文明建設是堅持“綠水青山就是金山銀山”，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。因此，生態文明建設與新型城鎮化建設密不可分，生態文明是新型城鎮化建設的時代追求，新型城鎮化建設是生態文明實現的重要依托。

1.2縣域經濟高質量發展新追求

在我國，縣域經濟是國民經濟發展的基本單元，也是最具能動性和創造性的行政區域經濟，改革開放以來涌現出了各具特色多種類型的發展模式，而這些特征必定會投射到生態文明建設領域，從而使縣域經濟在生態文明時代的新型城鎮化進程中也呈現出多元化模式。因此，必須立足縣域經濟自身資源稟賦和比較優勢，因地制宜地探索綠色城鎮化模式。未來城鎮化發展的重點將從高速增長階段轉向高質量發展階段，而好的生態環境是推動高質量發展的重要生產要素之一。除了傳統的土地、技術、勞動力等生產要素，生態產品服務也將成為新的一類要素，很多地區可以依托優質豐富的生態資源，將其轉為經濟發展的新動力，培育新的產業形態，努力探索適合本地的生態產品價值轉化機制，助力美麗城鄉的高質量發展。

2盱眙縣城鎮化發展戰略

江蘇省盱眙縣位于淮安市西南部，淮河下游，洪澤湖南岸（圖1），幅員面積2497平方公里，人均國土面積列江蘇省各縣（市）之首，山水資源兼得，生態條件優越。盱眙是一座有滋有味的城市，因河而興、因山而靈、因蝦而名、因文而盛。然而長期以來，盱眙發展卻面臨“區域定位模糊——路徑不明晰、城鄉差距過大——發展不充分、空間效益偏低——建設不集約、資源利用不足——特色不彰顯”四大主要問題。為此，盱眙縣開展了新一輪總體規劃編制，研究堅持問題導向、目標導向、實施導向，把握盱眙發展的主要特征和核心問題，提出了“融入區域、統籌城鄉、量質并重、美麗城鄉”四大戰略，努力探索踐行生態文明思想下的縣域新型城鎮化高質量發展的實施路徑和空間支撐。

3生態文明導向下高質量發展之路探尋

3.1保障生態安全，落實點狀發展要求

基于盱眙山水資源兼得的良好生態本底，通過開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，系統梳理山水林田湖草系統，明確自然保護地等生態重要和生態敏感地區，構建重要生態屏障、廊道和網絡，形成連續、完整、系統的生態保護格局和開敞空間網絡體系（圖2），維護生態安全和生物多樣性。通過落實全省城鎮體系規劃對蘇北水鄉濕地點狀地區的保護及發展要求，真正做到了生態優先、先底后圖。

3.2謀求區位突圍，融入區域發展格局

盱眙地處蘇皖兩省邊界、南京淮安支點的地理區位，但長期以來無法融入核心城市群的發展。因此，規劃提出“對接南北、呼應東西”的具體策略，明確“淮安南部增長極、南京都市圈北部門戶城市、長三角山水文化休閑名城”發展定位。一方面，通過“融入江北國家新區、強化合作平臺建設、建設重大交通設施、提升產業聯動水平”，主動接受南京和淮安中心城市的輻射；另一方面，通過“加快航道港口建設、加強區域鐵路建設、提升樞紐服務功能、提高跨區合作程度”來呼應長江經濟帶及淮河生態經濟帶建設。

3.3統籌全域空間，創新城鄉融合發展

針對城鄉差距過大、發展不平衡不充分的問題，規劃探索符合盱眙自身發展的“強化中心、分片引領”的新型城鎮化道路。通過把握盱眙不同片區的自然稟賦、經濟發展、空間模式差異，以片區劃分為抓手，整合旅游、產業、交通等資源，打造差異發展、各具特色的六大發展片區（圖3）。同時落實鄉村振興戰略，構建一二三產多業態融合的產業發展格局，通過信息化、互聯網+、促進現代農業和鄉村旅游的發展，實現城鄉之間的均衡協調發展。

3.4追求精明增長，優化空間形態結構

通過研判城市的發展條件和空間演變規律，結合蚌鹽鐵路、三洋鐵路、新揚高速、235國道等區域性交通設施建設，構建適應城市長遠發展的空間結構，合理劃定城鎮開發邊界，避免城市蔓延發展。針對中心城區“擴張迅猛、腹地有限——發展虛胖；產城分離、融合不夠——空間割裂；風貌不特、精致不足——品質平淡”的問題，規劃提出了“明確邊界、集約發展；產城融合、協調發展；品質提升、彰顯特色”的具體對策，形成了“核心集聚、三軸生長、廊帶延伸、多片共生”的山水空間格局（圖4）。

3.5突出美麗宜居，提升城市發展品質

規劃注重存量土地挖潛，通過低效工業置換、老城用地改造，大力發展文化、商貿、旅游產業。在縣域及中心城區構建不同尺度的城鄉生活圈（圖5），優化居住和公共服務設施用地布局，加強環境整治及品質提升，努力建設美麗宜居城市。落實“小街區、密路網”的理念，改善東方大道線型，優化中心城區城市道路網布局結構，提高支路網密度。依托山水生態資源構建開敞空間和慢行網絡，在全域構建多層級的藍綠網絡系統。

3.6整合特色資源，彰顯山水城市魅力

盱眙歷史人文薈萃，規劃系統提煉盱眙的文化要素及特色資源分布（圖6），通過“找出來、串起來、亮起來”，加強歷史文化保護和傳承。策劃淮河入湖口旅游度假區建設，打造“龍蝦之都、歷史文化、山水休閑、田園鄉村”多條精品旅游線路，促進全域旅游發展。按照精致、標致、雅致要求，以“山水入城、全域景區”的理念規劃城市，打造南北山體公園帶及全域風景路，讓盱眙“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，引領盱眙成為蘇北獨具魅力的山水名城。

4關于規劃研究的若干思考

4.1全面系統落實生態文明思想的新理念

高質量發展需要高質量規劃引領，在縣域新型城鎮化發展中，必須立足于城鄉發展全域空間，按照生態文明思想和總體國家安全觀指導下編制規劃，將城市作為有機生命體，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子，推動形成綠色發展方式和生活方式，增強城市韌性和可持續發展的競爭力。

4.2突出以人民為中心的規劃編制新方法

新型城鎮化的核心是“以人為本、公平共享”，為此規劃必須堅持開門編規劃，加強公眾參與，將共謀、共建、共享、共治貫穿規劃工作全過程，廣泛凝聚社會智慧。在盱眙的新型城鎮化研究中，基于盱眙良好的山水生態本底，突出休閑康養類公共服務設施配套供給，創新生活圈布局模式，建設美麗宜居城市，提高人民群眾的滿意度。

4.3運用信息化手段支撐城鎮化的新技術

未來的城鎮化必然是智能城鎮化，數字城市建設是大勢所趨。盱眙縣規劃在空間資源評價、歷史文化景觀分析、總體城市設計等方面積極運用大數據、無人機等新技術手段，加強對規劃方案的科學輔助支撐分析。同時加強“多規合一”，整合多個空間信息數據，實現全縣一張圖管理，提升了規劃編制和管理水平。

結語

當前我國新型城鎮化進入了高質量發展的全新階段，生態文明時代的綠色城鎮化戰略是必然選擇。文章以盱眙縣為例，探索了我國量大面廣的縣域經濟單元如何踐行生態文明思想，打通“綠水青山向金山銀山”轉化的閉環，用足用好良好的生態環境和區位優勢，把良好生態環境作為轉型跨越發展寶貴資本，大力推動生態經濟化、經濟生態化，通過生態價值創新，努力實現美麗城鄉的高質量發展。研究中提出的“保障生態安全、謀求區位突破、統籌全域空間、追求精明增長、突出美麗宜居、整合特色資源”六大發展路徑及具體實踐，對廣大縣域城鎮化高質量發展具有一定的參考價值。

參考文獻：

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[2]董曉峰,楊春志,劉星光.中國新型城鎮化理論探討[J].城市發展研究,2017(1):26-34.

[3]王冠軍.生態文明視角下新型城鎮化建設的路徑研究[J].生態經濟,2020(3):214-217.

作者：陳科 單位：江蘇省城市規劃設計研究院