培育更具競爭力現代法律服務業淺析
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如今，先進制造業和現代服務業融合趨勢愈發明顯，生產性服務業正向專業化和價值鏈高端延伸。作為現代服務業的重要組成部分，以服務生產性經營和國際商務活動為重心的現代法律服務業獲得了迅猛發展，通過面向企業、產業和社會組織提供高層次、知識型、專業性的訴訟和非訴服務，越發成為促進產業循環和產業升級的重要力量，以及重要的經濟增長點。可以說，加快現代法律服務業發展是優化服務貿易結構的戰略舉措，更是構建“雙循環”新發展格局的客觀需要。江蘇作為制造業強省、外貿大省，加快發展現代法律服務業，對我省壯大服務業規模、提升產業鏈聯結運行效率、打造一流營商環境、推進更高水平開放、增強核心競爭力具有重要意義。
依托國家重大戰略平臺，驅動區域內行業互助發展。廣東圍繞粵港澳大灣區、深圳前海社會主義法治示范區建設等，推動律師、公證和仲裁等領域不斷深化粵港法律服務業的合作交流對接，使大灣區高端金融、國際貿易、跨境法務等領域的法律服務業獲得跨越式提升。2019年，批準設立了11家粵港合伙聯營律師事務所，首聘數十名港澳律師，其中7家就在前海深港現代服務業合作區。已有23家香港律師所代表機構在粵設立，144名香港居民獲準成為內地執業律師。發揮行業集聚效應，激發法律服務業發展活力。“一帶一路”重要節點城市的成都致力于打造現代法務集聚區——天府中央法務區，目標是集公共法律服務中心、高端法律服務產業發展帶、法治文化交往節點于一體，實現“一心一帶多點”功能布局。廣州在天河、白云、南沙等地打造法律服務集聚區，首創法律服務交易會、首建涉外律師學院，成立“一帶一路”律師聯盟廣州中心、廣州國際商貿商事調解中心、廣州國際商貿法律服務中心和粵港澳大灣區知識產權調解中心等，為現代法律服務業發展提供了支撐。制定扶持政策釋放紅利，招才引智落地發展。上海聚焦營造一流的國際化、法治化營商環境，發布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區促進法律服務業發展若干政策》，從機構落戶獎勵、辦公用房扶持、人才保障與便利、高端法律服務獎勵、其他扶持措施等5個方面共提出11項政策，鼓勵法律服務機構和人才落戶。對法律服務機構提供資金收付便利和稅收優惠便利，獎勵高端法律服務發展。通過多項措施集聚境內外知名法律服務機構，吸引中外或港澳聯營律師事務所落戶。
二、積極探索“產業鏈+法律服務”融合發展
多年來，江蘇積極推動生產性法律服務業與先進制造業有機融合發展，從需求側帶動做大法律服務業。2017年，開展“法企同行”系列服務活動。2018年，聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰，開展“法企同行·風險防控”專項活動。2019年，著眼護航民營企業發展，開展“千所幫萬企”專項行動。2020年，江蘇省政府發布《“產業強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》，省司法廳主動對接，及時調整產業法律服務發展路徑，將法律服務業融入現代產業體系建設，由服務企業拓展到服務產業鏈，創新“產業鏈+法律服務”的服務模式和聯動發展機制，實現與全省產業鏈供應鏈價值鏈嵌套融合發展，在更高層次上推動現代法律服務業跨越發展。在發展路徑上著力構建“橫聯產業、縱鏈企業”的工作格局。省司法廳聯合省工商聯、省律協廣泛搭建平臺，在全省建立“產業鏈+法律服務”聯盟和“萬所聯萬會”機制，實施企業控鏈、創新強鏈、基礎固鏈、開放延鏈、解紛護鏈“五鏈行動”，推動產業鏈法律服務由單一碎片化服務向模塊化系統服務轉變。全省各地結合實際對接本地優勢產業鏈112條，參與的法律服務機構達到1025家，對接覆蓋企業數萬家。在發展布局上推動建立覆蓋“兩區+三線”的涉外法律服務新布局。“兩區”，就是立足產業園區以及中國（江蘇）自由貿易試驗區，優化涉外企業法律服務供給布局。“三線”，就是從北線、西線、南線三個方向，推動在江蘇企業投資貿易的“一帶一路”沿線重點國家和地區設立海外法務中心。北線覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等；西線覆蓋中東的阿聯酋、非洲的埃塞俄比亞等；南線覆蓋柬埔寨、印尼、緬甸、印度等。同時，加快推進江蘇律師走出去步伐，積極打造覆蓋全球的法律服務網絡，重點加強對在美、加、法、意等發達國家投資貿易江蘇企業的法律支持，為促進國際循環提供法律服務支撐。在發展模式上，激勵全省各地結合實際創新多樣化發展機制。南京江寧區以律政大廈為地標建設法律服務產業園，深度嵌入園區產業發展。首批入駐9家法律服務單位，與12家行政機關和中介服務機構初步形成了以法律服務為核心，以公證、鑒定、會計、審計、評估、金融等N家聯盟關聯服務為配套的綜合性法律服務體系。徐州發揮“淮海經濟區中心城市”區位優勢，建設區域性法律服務產業園，與淮海經濟區核心10市簽訂法律服務行業發展合作共建協議，促進跨省際區域法律服務合作。宿遷抓住“全國跨境電子商務綜合試驗區”建設契機，聯合仲裁委、行業協會、律所等，建立運河品牌電商發展法治保障共同體，更好服務支撐本土電商產業鏈、供應鏈。
三、加快建設現代法律服務業的對策
推進法律服務空間布局優化，協同融合發展。結合江蘇經濟空間格局和城市群空間形態，加快構建高地引領、輻射帶動、集聚示范的“兩核三圈多極”現代律師業高質量發展格局。支持寧、蘇“兩核”對標北上廣深等一線城市，打造現代法律服務業標桿；推動揚子江城市群、沿海經濟區、淮海生態經濟帶“三圈”的法律服務業聚合發展；支持宿遷、淮安等“多級支點”抓住數字技術變革發展機遇，在數字貿易、跨境電商產業鏈打造法律服務新樣板。主動融入重大戰略，實施品牌標準引領。深度對接我省“一帶一路”交匯點、長江經濟帶建設、長三角區域一體化發展等重大戰略實施，發揮法律服務專業優勢。深入推進“產業鏈+法律服務”專項行動，著眼提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，聚焦高端裝備制造、集成電路、生物醫藥、人工智能等我省重點產業集群和標志性產業鏈，打造10個具有示范引領性的產業鏈法律服務品牌，努力構建產業鏈化法律服務生態系統。立足“雙循環”格局，升級產業服務。從“一帶一路”建設高度推動涉外法律服務業發展，鼓勵、支持法律服務機構和人員參與我省企業和公民“走出去”法律事務，與“走出去”企業以及各類涉外服務平臺建立緊密型聯系、開展貼身式服務。支持、規范我省律師事務所通過到境外設立分支機構、與境外律師事務所以聯營等方式開展業務合作等，建立健全國際化、信息化涉外法律服務網絡，提供解決WTO爭端、國際爭端的企業法律服務。多元化、專業化發展，創新法律服務載體。支持引導省內律師事務所整合服務資源、加快人才引進、重構業務領域，打造培育一批能夠與國內大型律師事務所相競爭的本土律所。健全品牌化律所質量標準體系，創新服務品牌培育模式，營造良好的品牌標準化發展環境。支持行業協會、第三方機構和地方政府開展律師事務所品牌培育和塑造工作，打造產業特色鮮明、配套功能完善的法律服務業集聚發展載體。加強中小律所發展規律研究和政策扶持，在知識產權、金融證券、海商海事、生物醫藥、物聯網等細分領域培育一批“單項冠軍”，激發中小律所的發展活力。
作者:宮照軍 單位:江蘇省司法廳研究室