代建管理模式的項目投資控制探索
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【摘要】代建制的實施對我國工程建設項目的有效管理起到了很大的促進與推動作用。只要代建單位充分認識到項目前期投資控制工作在代建工作中的關鍵位置，在承接任務后進行統籌安排，有效地協商解決可研報告中存在的不足，加強項目設計及現場協調管理工作，特別是積極推進限額設計管理，相信代建項目投資控制工作將處于可控的狀態，為實現代建目標提供有力的保障。
【關鍵詞】代建管理；投資控制；實踐
代建制是國內項目管理模式的一項重大改革，也是政府投資項目管理發展的方向，隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，代建管理模式的不斷發展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國建設工程管理中發揮出更大的作用。
1.1投資控制原則
目前普遍忽視工程建設前期工作投資目標控制，而傾向于重視竣工后結算，投資失控現象時有發生。應根據項目實際情況盡早分析實施過程中的風險因素以及目標偏差的可能性和程度，并制定針對性的預防措施，做到防患于未然，也就是說，工程投資控制要能動地影響投資決策，影響發包、設計和施工各階段管理策略，主動地控制項目投資，盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。
1.2投資控制目標
為了完成投資控制總目標，將目標按項目實施階段進行分解，制訂分階段的控制目標。工程前期階段：根據批復情況對概算內容進行細化分類，明確各分項投資的目標。工程招投標階段：在審核投標文件基礎上，對投標報價進行歸納分析，并與設計概算進行比對，提出預案及應對措施。施工階段：在費用與合同條款談判基礎上，根據概算分項情況及施工圖預算審核情況，調整造價控制目標。工程竣工階段：嚴格控制合同外費用，使審核后的造價控制在批準的投資內。
2代建管理模式實施過程中的主要問題
2.1代建單位管理費收費標準沒有合理規定，代建費的涵蓋內容模糊
目前根據一些湖南省的代建項目發現，代建管理費用一般是采用概算總投資×固定費率收取，代建單位代表業主對項目全過程管理，付出人力和時間成本是巨大的，如在湖南省女子強制隔離戒毒所代建項目實施過程中，代建管理費只占總投資的2%左右，代建管理及服務內容廣泛，任務重，配備專業技術人員和管理人員數目比監理人員多，代建費確明顯低于監理費；在該項目中，應建設方要求的設計變更事項較多，代建管理人員都必須是全能型人才，協調及管理內容很不明確，可以說大事小事通通要管要做，而建設方容易將代建單位與監理單位平行管理，甚至習慣性將代建單位也當成監理單位，造成管理混亂。
2.2代建單位缺少“主人”責任意識，盲目增加概算，追加投資
代建制模式下，容易造成代建單位不考慮項目資金的最大利用化，盲目追加投資而提高代建費的收取，導致項目的資本不合理使用、閑置資產的形成。如：某高校新校區基建項目，該項目最初定義為黨員干部培訓學習場所，項目設計的初衷是本著“艱苦樸素”方針。但實際實施與原來的意圖是違背的，在施工期間，并不是從節約成本的角度，而是從各自的利益出發，“主人公”意識淡??；最終還增設了游泳池、貴賓樓等娛樂場所，嚴重違背了原有的設計理念，且交付后這些場所一直沒有得到很好的利用，造成資產浪費。
3代建項目投資控制的重要內容
3.1合理組織
投資控制管理制度由代建單位制定，制定投資控制的工作任務和工作計劃、管理程序和詳細的工作流程圖，經業主批準后執行，業主單位、代建單位、設計單位、監理單位和承包商共同監督各自在投資控制工作中應盡的責任和義務。
3.2多從技術角度考慮
代建單位要嚴格控制工程變更，嚴格審核各施工技術方案，并倡導切實可行、安全可靠、節約成本的施工方案，必要時通過技術論證；施工承包方編制實施性施工方案經代建及業主批準后實施。
3.3采取可行的經濟措施
投標清單與實際值的動態比較，如果投資偏差，根據管理框架的區分設計、施工等方面的主客觀因素，代建單位提請建設方共同根據投資控制管理系統采取相應的激勵措施，并搜集相關信息和制約因素，提出相應的解決方案，及時糾正。
3.4重視合同管理
根據項目合同，對承包商提交的材料及隱蔽工程進行現場圖像記錄和簽署確認，為正確處理可能的索賠提供依據。此外，根據業主的實際需要，協助合同修改和補充完善。
4代建模式管理的對策
4.1完善和健全過程績效評價體系
為了改善當前代建管理方法的落后，提高項目的績效管理，建立績效評價體系，以促進建設工程監管效率和監管水平的提高，同時提高項目代建管理水平，遏制腐敗。最終評價結果可作為今后代建單位投標的考核指標，為政府選擇高水平、專業化的代建單位奠定基礎。
4.2完善代建制激勵約束機制
建設工程的進度、質量和投資也應建立激勵機制，獎勵為縮短工期、質量達標、有效節約成本等實質性事件，不僅體現在激勵獎金，更應該傾向于代建單位資質的軟實力建設。合理有效的激勵約束機制可以降低投資成本，提高管理水平和投資效益。代建管理費本質上是一種咨詢服務費；在實踐中，要避免惡性競爭，防止管理費用過低。為了防止工程建設過程中的腐敗，我們可以建立有效的監督機制，以減少漏洞，規避投資風險。
4.3制定專業人員管理制度
代建項目涉及合同中的所有利益相關者在根據法律、法規的基礎上，明確各崗位人員的職責分工，并制定和完善相應的代建管理制度；代建單位應注重對人員專業素質和管理能力的培養，實現專業人員的科學化、規范化管理，在管項目的同時建設出一支素質優良、結構合理、充滿活力的專業團隊等，為代建單位發展提供人才保證和支持。
4.4確保代建單位在代建模式中的主體地位，嚴格劃分各個參建方的責權利
在代建項目實施過程中，對代建單位的法律地位不明確，因此有關部門應制定有效的規章制度，明確各方應承擔責任和義務；通過構建評價體系，采取動態控制，形成合理公平的責任關系。理順各單位之間的關系，避免權利義務不明確，形成扯皮。
4.5引入競爭機制，強化監督職能對代建投標單位的資格進行嚴格審查，并調查投標單位
在行業的業績和信譽。堅持“公開、公平、公正”的原則，協助政府相關部門加強監管，出現不正當競爭行為及招標投標過程中違反規定的，要嚴肅查處，嚴懲。嚴格評標，并盡量避免評標過程中出現各種人為影響。
5結論
代建模式在我國政府投資項目中被運用了很長一段時間，也得到了很好的推廣。但在實施的過程中還需要不斷完善，學術界針對現狀作出了大量的研究，提出了豐富的理論指導。制定相適應的制度，優化管理，代建制必將會更加的成熟。
參考文獻
[1]邵麟.代建制模式下工程項目質量風險管理研究[D].青島理工大學，2015.
[2]俞天成.政府投資項目代建制管理模式研究[D].浙江工業大學，2015.
[3]湖南省政府投資項目代建制管理辦法.湖南省人民政府令第241號.
作者:崔應龍 單位:湖南省輕工紡織設計院