淺談鄉鎮財政資金監管

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摘要：鄉鎮財政資金是履行鄉鎮政府職能，加強本區域內社會經濟建設的基本保證。現階段，為了推動鄉鎮經濟的快速發展，國家加大了對鄉鎮建設的支持力度，隨著扶助資金的斷增多，在鄉鎮財政資金使用中出現了不少問題，反映出鄉鎮財政資金監管不足，為此，本文就鄉鎮財政資金監管中存在問題進行分析，并提出了加強鄉鎮財政資金監管的相關建議。

關鍵詞：鄉鎮財政；資金監管；探討

現階段，國家不斷加大了鄉鎮建設的資金投入力度，以期改善鄉村的落后面貌，推動鄉鎮社會經濟的發展。然而，隨著上級扶持資金的不斷增多，在資金使用過程中出現了不少問題，給鄉鎮社會經濟發展帶來了很大影響，從而暴露出鄉鎮財政資金監管漏洞。因此，加強鄉鎮財政資金監管，維護鄉鎮財政資金安全對于鄉鎮社會經濟發展具有重要意義。

一、鄉鎮財政資金監管相關概述

(一)鄉鎮財政資金的概念。鄉鎮財政資金是指本鄉鎮區域內的全部可用財力的總稱，包括預算管理資金和非稅收入。其資金來源比較廣泛，包括有上級各項撥款，本級資金、村級資金等。

(二)鄉鎮財政資金監管的概念。廣義的鄉鎮財政資金監管是政府各級監管部門根據相關政策規定對鄉鎮財政資金進行的監管活動。比如審計部門、上級財政部門以及具有相關職能的管理部門進行的監管活動。狹義的鄉鎮財政資金監管是指鄉鎮本級財政部門對鄉鎮財政資金進行的監管活動。鄉鎮財政要將本區域內所有政府性收支及相關的收支活動全部納入監管范圍。

(三)鄉鎮財政資金監管的目標：提高鄉鎮財政資金使用績效。

二、鄉鎮財政資金監管的重要性

鄉鎮財政是我國財政體系重要的組成部分，處于財政管理的最末端，加強鄉鎮財政資金監管對于發揮財政職能，促進鄉鎮社會經濟建設與發展具有重要意義。首先，加強鄉鎮財政資金的監管能夠保證國家各項政策在鄉鎮得到有效落實，從而推動鄉鎮社會經濟發展。其次，加強財政資金監管能夠提高鄉鎮財政服務質量，促進管理水平的提升，推動鄉鎮財政管理的精細化科學化。最后，加強鄉鎮財政資金監管能夠及時發現財政資金管理中存在的問題，采取有效措施防范財政資金風險發生，保障財政資金安全，從而提高財政資金的管理效率。

三、鄉鎮財政資金監管中存在的問題

(一)監管體系不健全，監管職能弱化。一是監管體系不健全。表現在部分鄉鎮資金缺乏規范化的監管制度和監管流程，導致其財政資金的監管處于無序狀態。在監管活動中，有來自于上級財政部門、審計部門及相關管理單位等，都能夠對鄉鎮財政資金進行監管。但是這些部門間檢查活動在時間安排上沒有保持一致，隨機性較強，缺乏計劃性，沒有進行有效溝通、協調與配合，導致鄉鎮財政為迎接檢查需要花費大量的時間做好接待工作。在檢查內容和檢查形式上也多種多樣，比如對鄉鎮財政資金監管的名目有經濟責任審計、項目專項檢查、票據檢查、“三資”管理檢查等，有部分項目往往重復檢查、這些職能機構在檢查活動中往往各查各的，許多檢查有始無終沒有結果，不僅不利于幫助鄉鎮財政加強資金監管，反而因這些檢查活動增加了鄉鎮財政負擔。因此，一些鄉鎮對于各種名目繁多、又沒有多少實際意義的檢查監管十分反感。二是鄉鎮財政本級監管職能弱化。鄉鎮財政資金監管的主體是鄉鎮財政所，現階段，由于許多鄉鎮財政所人員較少，有的財政所只有財政干部3-4人，有的財政所只有1-2人，而鄉鎮財政管理的業務較多，鄉鎮財政所除了自身的財政業務外，還負責一些行政性的包村駐隊等中心工作，在時間和精力上有限，由于人數少，無法承擔鄉鎮財政資金的全部監管職能。此外，由于鄉鎮財政資金來源渠道多樣性，監管的專業性較強，一部分鄉鎮財政干部對于監管政策不熟悉，導致監管職能弱化。

(二)監管范圍狹窄。鄉鎮財政資金管理的范圍較廣，但是監管的范圍狹窄。一是預算編制與決算管理弱化，不能進行有效監督管理。預算編制是財政收支管理的重點，也是資金監管的源頭。但是許多鄉鎮財政雖有預算編制職能，但是在預算編制上沒有決策權，很多預算收支項目都是“帶帽”下達，鄉鎮財政收入由上級直接分配，支出由上級核定，導致很多鄉鎮本級的財政預算與實際不符。在財政決算方面，也是由上級財政按財政體制進行結算，大多數鄉鎮財政決算沒有實質意義。這就導致鄉鎮財政不能從預算源頭進行資金監管。二是對收入監管職能弱化。鄉鎮財政收入包括稅收收入、非稅收入及上級各項撥款(含財政補助和專項收入)等在內。但是，鄉鎮財政對于收入的監管范圍比較狹窄。其一，不能對稅收收入進行監管。由于稅收管理體制的垂直性，鄉鎮財政對稅收沒有監管權限，稅收計劃由上級下達，由稅收部門組成征收，由于地方沒有設置鄉鎮金庫，鄉鎮財政無法掌握稅收進度，包括鄉鎮政府對于稅收完成情況也無法掌握。而在上級結算兌現稅收任務時卻要求鄉鎮政府落實，一些地方完不成稅收任務時，甚至出現了“買稅”行為。其二是由于許多部門出于垂直管理的需要，鄉鎮部分非稅收入沒有納入鄉鎮財政管理，而直接納入了上級部門管理，導致鄉鎮財政對于非稅收入監管不全。

(三)缺乏有效的監管手段，監管效率不高。一是在支出的監管上存在較大漏洞。一方面，由于鄉鎮的部門預算支出由上級財政預算安排，直接到達各個部門，鄉鎮財政沒有監管權限，不能根據情況進行調控。另一方面，許多項目資金具有專門用途，鄉鎮財政大多采取一撥了之的方式，沒有進行有效的跟蹤管理，對專項資金的具體使用缺乏有效監督。特別是對于一些臨時性的專項資金在鄉鎮發生業務不多，許多鄉鎮財政干部接觸較少，對于其監管方式缺乏了解，對于這部分專項資金監管不到位，一般情況下只是履行撥款手段，沒有加強專項監管。二是監管手段弱化。現階段，隨著國家政策對鄉鎮投入的增加，鄉鎮財政管理的資金規模不斷擴大，特別是管理的專項資金項目較多，一些鄉鎮財政沒有有效的監管手段，大多數鄉鎮財政干部憑借傳統的財政管理經驗進行識別判斷，然而，由于鄉鎮財政管理的數據信息量較大，運用人工方式進行識別管理難度很大，不能滿足監督管理的需要。三是監管方式單一。由于現階段鄉鎮財政資金量較大，對于項目監管必須運用大數據比對，需要運用先進的信息管理手段加強對數據信息的處理和監督，而許多鄉鎮財政監管手段缺乏，導致監管效率不高。

四、加強鄉鎮財政資金監管的有效措施

(一)健全鄉鎮財政資金監管體系，強化鄉鎮財政對財政資金的監管。為了保障鄉鎮財政資金安全，提高鄉鎮財政資金使用效率，必須加大對鄉鎮財政資金的監管力度，強化鄉鎮財政資金的有效監管。一是要健全和完善鄉鎮財政資金監管體系。上級職能部門要緊密配合，加強溝通，在加強鄉鎮財政資金監管上要形成合力，幫助鄉鎮財政部門加強資金監管，提高鄉鎮財政資金的使用效率。其一是上級財政部門要加強鄉鎮財政所的業務培訓與業務指導，幫助鄉鎮財政干部提高財政管理水平和監督能力，重點是抓好各個專項資金的使用監督管理，使專項資金真正做到專項專用。其二是審計部門及相關職能部門涉及到對鄉鎮財政資金進行監管時，要與上級財政部門取得聯系，并做好計劃安排，盡量避免多頭檢查和多項檢查，要由上級財政部門進行協調檢查時間與檢查方案，幫助鄉鎮財政部門加強做好資金監管，而不增加鄉鎮財政“迎檢”負擔。二是發揮鄉鎮財政監督的主體地位，強化鄉鎮財政對資金監管責任。在鄉鎮財政資金的監管中鄉鎮財政部門應當發揮主導作用，增強監管的主動性。要樹立責任意識，管理意識，風險防范意識，通過日常管理和檢查監督相結合，促進鄉鎮財政資金管理績效的提升。三是要配齊財政隊伍，加強監管力量。針對現階段鄉鎮財政干部隊伍不足的問題，縣鄉鎮兩級要高度重視，從有利于鄉鎮財政長遠發展出發，加強鄉鎮財政干部隊伍配備工作，通過“招、選、調、派”等多種途徑將一批優秀的人才充實到鄉鎮財政隊伍中，壯大鄉鎮財政隊伍，充實鄉鎮財政監管力量，從而有效開展鄉鎮財政資金監管工作。

(二)擴大鄉鎮財政資金的監管范圍。解決鄉鎮財政監管職能狹窄的問題，必須對鄉鎮財政資金的監管范圍進一步拓展，完善鄉鎮財政資金的監管項目和監管內容。一是完善鄉鎮財政預算管理職能。鄉鎮財政要做好預算編制工作，細化預算編制管理，將鄉鎮范圍內所有收支活動納入鄉鎮財政預算范圍之內。一方面，要充分進行經濟情況調查摸底分析，制訂切實可行的收入預計，收入預計包括稅收和非稅收入等全口徑收入，并據此按照現行鄉鎮財政管理體制進行可用財力分析，制訂本鄉鎮可用財力預計，并做好預算安排。另一方面，根據鄉鎮社會經濟發展情況進行支出預計，將基本支出與項目支出分別列示，以便于加強財政監管。二是上級財政部門要支持鄉鎮財政做好收支預計，加強指導，根據鄉鎮收支預計編制本區域內的預算。在執行過程中要將所有來自于鄉鎮的收入通過鄉鎮財政進行結算，所有撥付到鄉鎮的資金通過鄉鎮財政統一支付，實行財政資金一條邊管理，加強鄉鎮財政對資金的監管職能。三是上級財政部門要將屬于鄉鎮區域的項目資金交由鄉鎮財政負責監管，擴大鄉鎮財政資金監管范圍。四是鄉鎮財政要爭取主動，加強對本級資金及所管理的資金監管，在日常工作中注意搜集相關信息，發揮業務熟悉的優勢，將監管責任落實到位。

(三)完善監管手段，提高監管效率。一是鄉鎮財政干部要主動加強學習，掌握監管要領，提升財政資金監管水平。二是鄉鎮財政要加強鄉鎮財政監管制度規范化建設，為做好鄉鎮財政資金監管提供保障。要主動與上級監管職能部門聯系，學習他們的先進制度和管理經驗，結合鄉鎮財政資金的管理特點，制訂切實可行的監管制度，從而有利于加強資金監管，提升監管效率。三是運用好財政內部各項管理系統，充分發揮管理系統的作用，提升業務管理水平，從而有效提升監管效率。四是與相關監管部門合作，對一些不熟悉的領域聘請上級監管機構或中介機構對本區域內的財政資金進行檢查，從而彌補自身監管力度不足，監管能力差的問題，通過運用多種力量促進監管效率的提高，提高鄉鎮財政資金的使用效率。五是鄉鎮政府要加強對鄉鎮財政的領導，重視對鄉鎮財政資金的監管工作，根據本區域的社會經濟發展情況，組織鄉鎮財政干部開展有針對性的檢查活動，保障區域內的財政資金安全，加強財政資金使用的績效管理。

五、結論

在社會經濟日益復雜的情況下，鄉鎮財政資金監管面臨著不少問題。鄉鎮財政部門必須增強服務意識、責任意識，提高財政資金的使用效率。因此，必須加大鄉鎮財政資金的監管力度，要協調好各方監管力度，不斷擴大鄉鎮財政資金的監管范圍，做好鄉鎮財政資金的安全防范，從而促進鄉鎮社會經濟健康發展。

參考文獻：

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作者：趙麗華 單位：通遼市科爾沁區清河鎮人民政府