加強和規范鄉鎮財政財務管理分析
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摘要：當前鄉鎮已經成為廣為人知的基層政權組織，同時鄉鎮財政的發展為鄉鎮提供了物質以及制度保障，與鄉鎮不同類型的工作任務緊密聯系。換一個角度來看，鄉鎮自身發展受財政財務管理工作效果的影響。在當前大背景下，需要重視鄉鎮財政財務管理工作的開展，通過落實科學合理的解決辦法來彌補其潛在的缺陷。針對目前鄉鎮財政財務管理的發展狀況進行研究，并提出相應解決方案。
關鍵詞：鄉鎮；財政財務；管理工作；問題；對策
引言
在鄉鎮政府管理主要職能機構當中，鄉鎮財政具有重要影響力，為鄉鎮履行職能提供財力保障，直接為“三農”工作服務。結合整體層次來看，我國鄉鎮財政財務工作順應了時展的潮流，同時對規章制度進行不斷優化完善，但是對于資產管理、資金核算、債務管理等方面來說，其受到不同因素的影響，存在不同程度的缺陷，不利于鄉鎮財政財務的發展［1］。
1目前鄉鎮財政財務管理存在的問題
由于我國經濟發展迅速，再加上國家相關支農、惠農政策的貫徹實施，農民通過鄉鎮政府接收了大量財政資金。但是在財政資金分發過程中，因為鄉鎮財政部門審計、監督職能的缺失，使得鄉鎮財政財務管理工作存在隱患。
1.1對財政財務預算不足
目前針對財政財務預算，我國大部分鄉鎮財政部門都缺乏深入了解，關注力度不足，財政財務預算缺乏科學性、合理性，導致財政財務預算的管理作用無法發揮［2］。同時有的鄉鎮財政財務預算無法實現全方位覆蓋，僅僅只對財政內部資金進行簡單預算，缺少非稅收收入方面的預算；還有部分鄉鎮財政支出預算管理較為粗糙，預算編制缺乏有效性和實際操作性，在資金分配使用方面缺乏透明性。從具體預算管理來看，受典型人為因素、經驗主義因素影響，財政收支預算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，無法保障鄉鎮財政財務管理工作的效率和質量。
1.2專項資金管理不規范
在鄉鎮財政專項資金管理方面缺陷較為明顯，其中涉及專項資金管理分散，特別是部分鄉鎮的資金數額較大、專項項目眾多，其資金專項核算不符合要求；部分鄉鎮的專項資金撥付拖延時間較長；部分鄉鎮缺乏對專項資金的深入認識，對于專項資金的使用隨意性較大，沒有明確專項資金的用途；有的鄉鎮不能及時跟蹤了解撥付資金的使用情況，導致資金的使用效果不明顯，資金的使用缺乏規范性、安全性和有效性。
1.3財務管理制度不健全
在當前大背景下，我國鄉鎮財政財務管理制度存在較大缺陷，財務管理水平發展不足。部分鄉鎮領導法制意識缺乏，無法有效監管鄉鎮財政財務；還有少部分鄉鎮領導過分關注上級下達的指令，卻忽視鄉鎮內部財政財務管理工作的開展，專項資金的使用具有隨意性，會計人員的變更以及賬務的處理缺乏規范性［3］。另外，由于當前各鄉鎮缺乏科學合理的財政財務管理制度和標準，使得多數鄉鎮隨意進行經費支出，影響會計核算工作執行的規范性，導致會計核算工作問題頻發，不利于提高鄉鎮財政部門財務管理水平。1.4賬套設置及財政專戶管理不科學不同鄉鎮政府財政專戶管理中依然存在專戶過多、過亂、管理不規范等問題。通常鄉鎮政府財政只能開設一個預算外專戶、一個零余額賬戶，不會針對專項資金額外開戶。軟件使用和賬套設置情況也存在差異。例如，大部分鄉鎮都采用財政一體化軟件，少數鄉鎮采用用友軟件，也存在兩種軟件共同使用的情況。但是賬套設置差異明顯，通常在資金性質的基礎上，可以設置預算外專戶賬套、集中支付賬套、專項資金賬套。一人多賬套的情況下，做賬、調賬的隨意性較大；多人多套賬的情況下，相互間交流不足、稽核乏力。
強化鄉鎮基層財政財務管理工作，使其符合科學發展的要求，推動農村的建設發展，不斷完善鄉鎮財政建設。
2.1加強財政預算能力
需要不斷強化對于基層鄉鎮財政預算的認識，不斷落實預算控制管理，使其符合以下幾個要求：（1）加強鄉鎮財政部門對于財務管理的關注力度，不斷深化對于財政預算的認識［4］。財政預算編制工作要具有科學性、合理性，同時能夠涵蓋較為廣闊的范圍，不斷優化鄉鎮財務預算體制。（2）加強對于鄉鎮財政部門各項收支的監管，明確財政資金監督管理、審批程序。隨后，規范財務的核算與管理，使得財政預算涵蓋鄉鎮財政的各項支出、收入。（3）強化財務審計監督工作，在財務審計監督結果的基礎上，不斷提高鄉鎮財務管理水平。
2.2做好專項資金監督管理
在當前大背景下，鄉鎮財政部門還需要重視專項資金的監督管理，確保財政資金使用的科學性、安全性、有效性。首先，要貫徹落實財政資金“村財鎮管”“鎮財市管”制度，維護財政資金的安全性；其次，要在有關規章制度的基礎上，各鄉鎮財政部門要開設財政專用賬戶，從而在賬戶內辦理指定業務，防止用私人、私人單位的賬戶進行非法款項的收支；隨后，加強對財政專項資金的監督管理，不斷完善健全專項資金使用鏈，通過開設財政專用賬戶，核算各鄉鎮財政專項資金的特定事項；再次，在撥付專項資金之前要相關文件，規范專項資金的使用條件和范圍；最后，針對財政各項收支票據的監管工作，需要委派專業人員，為財政資金的規范使用提供保障。
2.3健全鄉鎮財政財務制度
要想對當前鄉鎮財政財務管理工作進行完善，需要不斷完善鄉鎮財務制度，增強財務管理的水平。首先，要對財政內部控制制度進行優化，完善財務管理體系，通過提出相應的管理制度，實現對資金使用、政府采購、財產物資管理、票據領用等方面提供制度保障；其次，要完善財政建賬監管制度，在相關制度的基礎上，鄉鎮財政部門能夠監管建賬工作，加強對鄉鎮部門的賬目管理，不斷整合梳理往來的賬款；隨后，針對壞賬、呆賬、死賬等情況，需要有專業部門進行處理，防止財政收支受到往來款調理的影響；再次，強化財政票據的管理工作，完善財政票據領用監督機制，明確鄉鎮財政收支管理工作；最后，鄉鎮財政部門需要重視日常的辦公支出，注重資源的節約，貫徹落實財務管理制度，保障鄉鎮的發展朝著法治化、規范化的方向進行。
2.4建立項目資金臺賬
在各鄉鎮的隱性債務中，項目資金大多數涉及數量大的金額、較長的時間跨度，對于項目整體無法全面反映。要想實現全方面反映項目內容、審批時間及規模、籌資渠道及資金配套級別、額度等整體狀況及流程，就要建立臺賬。這樣一來能夠明確隱性債務底數，同時能夠在一定程度上體現項目發展情況，防范資金糾紛以及冒領資金的情況產生。
3結束語
結合目前經濟發展的特征以及財政改革設計的方向，從整體上來看，在鄉鎮財政財務管理方面，需要開展科學合理的措施，針對體制設計、改革技術和改革人才等方面對鄉鎮財政財務管理進行優化，不斷完善體制制度設計。其中，涵蓋體制流程設計、技術研究體系、信息交流協調機制等方面。關注技術的創新和研發工作，結合財政財務管理的創新思想，加強鄉鎮財政的改革工作，進一步推動財務管理思維的創新，促進財政財務管理的優化和變革。
參考文獻
［1］徐小麗.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施［J］.現代經濟信息,2018(08):240.
［2］孫奎杰.我國鄉鎮財務管理存在的問題及創新策略探析［J］.現代經濟信息,2017(12):254.
［3］張惠玲.淺議鄉鎮財政財務管理工作的突出問題及完善對策［J］.經貿實踐,2017(5X):234.
［4］張瑩瑩.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析［J］.科技信息,2011(29):I0400.
作者：祝麗仙 單位：福建省南平市建甌市房道鎮人民政府財政所