現代遠程教育資源共建共享思考

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［摘要］本文圍繞當前我國遠程教育改革發展中課程資源的共建共享問題，研究分析了優質課程資源共享現狀和影響因素，并契合企業激勵機制的理論和實踐，提出了資源共建共享發展的激勵機制，對促進現代遠程資源共建共享的發展具有一定的實踐指導價值。

［關鍵詞］遠程教育資源；共建共享；激勵機制

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步明確指出，“加快教育信息化進程，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享”。十八屆三中全會更提出：“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。”可見國家對高等教育資源共建共享的高度重視，并在實踐中也通過多種應用項目大力推動優質資源的建設與共建共享，比如典型的實踐應用項目“國家精品課程共享工程”“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”“國家數字化學習資源中心建設工程”“普通高校數字化學習資源聯盟工程”及教育部在“十二五”期間開展的“視頻公開課”和“資源共享課”建設工程。現代遠程教育是國家高等教育體系中不可或缺的組成部分，數字化教育資源共建共享行動已成為當前現代遠程教育改革和發展工作的重要內容和實踐熱點。因此，要使現代遠程教育持續健康地發展，資源共建共享的創新和發展至關重要。本文在研究分析現代遠程教育課程資源共建共享的現狀以及資源共建共享的影響因素的基礎上，結合現代企業激勵手段的價值和作用，提出促進資源共建共享的激勵機制和手段。

一、遠程教育課程資源共建共享影響因素及現狀分析

隨著計算機和網絡技術的飛速發展，教育信息化的發展也日趨成熟，現代遠程教育網絡環境下的優質課程資源的共建共享也在世界范圍內得到了較大發展。我國各高校以及區域范圍內在資源共建共享方面也已取得良好成效，但是在實施過程中，仍存在不少困難，具體表現在以下方面。

（一）觀念認知：開放教育意識薄弱，缺少共建共享動力

遠程教育課程資源的共建共享合作方可涉及到教育職能部門、高校以及行業企業等，他們是否具有開放的教育觀念，對資源共建共享的整體認知以及對共建共享未來發展愿景的共識都將在一定程度上影響資源共建共享的發展。我國在開展現代遠程教育試點之初就非常重視教學資源的信息化建設，并投入了大量經費用于網絡教育資源的建設開發和應用研宄。各試點高校及其他辦學機構根據自身學科優勢和教學特點，也開發了一大批基于網絡的教學資源庫、素材庫、教學課件和教學支撐平臺等，并引進了種類繁多的網絡教育資源。但由于缺乏科學有效的機構協調和管理，各試點高校及辦學機構各自為政、自我封閉，沒有開放共享意識，不同教育資源建設主體之間缺乏溝通和融合，進行低水平的重復開發，從而導致許多資源水平不高，適用范圍狹窄。

（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障

政策制度，特別是宏觀性的政策制度往往都具有戰略性的導向作用，會產生“自上而下”的變革導向。國外有關課程資源共建共享的成功案例無不說明政策制度在其中發揮的重要作用。制定政策制度是促進優質課程資源共建共享的有力保障。目前我國有關現代遠程教育課程資源共建共享政策制度還不成熟，不利于優質課程資源的共享與推廣。從政策制度方面來看，現代遠程教育課程資源共建共享比較成熟發達的國家，在相關的立法以及政策制度的制定方面也比較具體和完善。我國雖在《高等教育法》第十五條中提到：國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。這從國家立法的高度確定了遠程高等教育的地位，但實際工作中卻一直是由各級政府及教育行政部門的行政法規和文件決定，遠程教育資源的共建共享還沒有約束性條件。

（三）標準規范：資源建設標準規范不統一，資源通用性較差

雖然，目前網絡技術的發展已為優質課程資源的共建共享提供借鑒，但是遠程教育資源建設的標準在一定程度上缺乏可操作性和統一性，同時一些資源研發者在建設資源時也沒有依據教育資源建設的相關標準，使得資源的通用性較差。資源分類不合理、不規范、雜亂無序、組織性較差。元數據處理不規范，缺乏分布存儲和統一管理理念，部分資源只適用于特定的平臺和技術接口，從而導致不同辦學機構的資源庫互不兼容，難以進行相互操作與利用，無法實現教育信息資源的整合與共享，造成大量資源浪費，使不同的資源庫成為信息孤島。其原因一方面是資源研發者采用的技術不同，另一方面則是資源研發者出于信息安全、知識產權保護的考慮，限制資源開放，影響了資源整合與共享。

（四）組織管理：組織機構的空缺，缺乏管理與協調

優質課程資源的共建共享需要一個組織體系加以調控，實現宏觀的領導與管理。通過深入研究不難發現目前我國現代遠程教育在資源建設中，缺少一種統一的管理和協調機制，也就是說在網絡教育資源建設與管理方面，學校與學校之間、學校與教育企業之間、教育企業與教育企業之間各自為政，缺乏一個權威機構的協調作用，而這種組織體系的缺失在一定程度上影響了課程資源的共建共享。

（五）管理運行：資源共建共享缺乏成熟的管理運行機制

資源共建共享涉及資源的整合、平臺的運行與管理、多元主體的利益分配問題等多個方面。一整套系統化、可操作性的管理運行機制是遠程教育課程資源共建共享得以順利推進的重要保障。目前，我國恰恰缺少一整套可以使資源共建共享得到可持續發展的管理運行機制。

（六）經費投入：資金投入不足，缺乏持續的經濟支持

遠程教育課程資源的共建共享可以優化資源配置，但是從資源的研發、人才的培訓、公共服務平臺的構建，以及運行模式與機制的推廣都需要相關的資金作保障。目前，不論是國家還是各個遠程教育試點高校、技術服務公司以及資源研發商等，用于資源建設的資金在不斷增加，已達到相當規模，但是投入到資源共建共享的資金比例卻不高，持續的資金注入更是缺乏。

（七）科學規劃：缺乏系統長遠的課程資源共建共享規劃

現代遠程教育課程資源共建共享規劃對資源整合與共享具有重要的實踐指導及調控意義。縱觀近幾年的相關文件和規劃，除2011年教育部辦公廳的關于啟動“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放服務模式的研究及應用”項目通知中對項目的總體目標及主要建設內容進行了明確的闡述外，其他一些民間組織，如高校間、高校與行業間的資源共建共享的規劃尚不到位，這無疑將制約資源的共建共享。

二、遠程教育課程資源共建共享的激勵機制

所謂激勵，就是組織通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，以一定的行為規范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發、引導、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實現組織及其成員個人目標的系統活動。資源共建共享的發展現狀讓我們認識到要想把這項造福人類的事業持續健康地發展下去，發揮從業者的潛力和智慧是至關重要的，而良好合理的激勵措施的實施能夠契合人們的心理需求，激發從業者的工作積極性和主動性，形成自發自愿自主的工作意愿，營造良好的學習和競爭的氛圍，這是最終實現科學持續發展的關鍵。通過對遠程教育課程資源共建共享影響要素與推進遠程教育課程資源共建共享制約因素分析，根據總結遠程教育課程資源共建共享的特點和發展現狀，提出了在資源共建共享方面切實可行的激勵機制。

（一）政策激勵

政策激勵是以宏觀導向為核心、以激勵為動力來激發行為取向的活動過程，其對共建共享聯盟的建立和運行起著至關重要的指引作用。遠程教育資源的共建共享離不開政府職能部門的宏觀調控和政策導向，應建立由教育管理部門、高等院校、校內院系組成的三級管理協調機構，合理規劃遠程教育課程資源的共建共享的政策和措施，通過組織機構的協調與調控，制定有關教育資源共享的政策，加強高校與高校之間和校內各院系的資源共享、合作與交流，建立由學科、教學設計、網絡資源開發和各高校教育專家以及部分學生組成的網絡教育資源共建團隊，共同完成以共享為目的的網絡教育資源合作開發，推進優質資源共建與共享進程，實現資源的優化配置。同時營造遠程教育課程資源共建共享開放的環境和氛圍，提高執行者對共建共享的感知程度和認知水平，促進課程資源共建共享可持續發展。

（二）目標激勵

目標激勵就是通過目標的設置來激發人的動機、引導人的行為，使被管理者的個人目標與組織目標緊密地聯系在一起，以激勵被管理者的積極性、主動性和創造性。目標激勵是從中長期發展目標長遠的角度出發的激勵，有利于保持長久積極性的發揮。遠程教育課程資源共建共享是一個涉及面廣、周期長、投資大的系統工程，要實現資源共建共享的可持續發展就需要對相關的建設項目進行系統的規劃、引導和推進，分階段、分步驟地推進資源共建共享的各項工作的有序進行。這就要在資源共建共享的科學規劃中要設立長遠目標和近期目標，設置科學合理的運行周期和方向，避免盲目建設、盲目推進。

（三）物質激勵

也就是利益激勵，遠程教育課程資源的共建共享可以優化資源配置，但是從資源的研發、人才的培訓、公共服務平臺的構建，以及運行模式與機制的推廣都需要相關的資金作保障。通過前文的論述，不難發現國家政府部門、遠程教育試點高校、技術服務公司以及資源研發商在資源建設方面投入的資金在不斷增加，但是用于資源共建共享的資金比例卻不高，持續的資金注入更是缺乏。因此在資源共建共享過程中，應遵循市場經濟的價值規律，以市場為導向，建立成本分擔和利益分配機制，考慮分配均衡，實行有償共享，從而切實保障資源建設者的合法權益，提高資源建設者共建共享的積極性。

（四）標桿激勵

也就是榜樣激勵，是一種通過不斷地將自身與居于世界領先地位的國內外同行業比較、分析，以改善發展目標和工作績效的激勵手段。通過樹立標桿，學習標桿，重新思考和改進工作實踐，創造自身最佳的實踐模式，是一個學習、改進、再學習，再改進的一個持續創新的發展過程。在資源共建共享的推進過程中，國內外很多成功的實踐經驗和先進性的案例值得我們去發現，去學習，去借鑒，根據自身實際，去改進自己的工作方式和工作流程，從而不斷優化資源的共建共享，以達到持續改進和提高的目的，提高參與國內外競爭的砝碼和實力。

（五）考評激勵

在資源的共建共享過程中，要保障資源建設的質量和水平，就需要建立一套科學的質量監控和考核評價機制，建議各級政府或者相關教育主管部門成立由骨干教師、專業研發人員、學習者、高校遠程教育專家等組成質量監控委員會，制定可操作的資源評價指標標準和評價體系，定期對資源建設的質量進行評估、檢測。同時建立網絡資源評價反饋管理機制，廣泛地聽取學習者的意見和建議，從學習者的需求出發不斷地完善和改進。并且建立獎懲機制，對優秀資源建設單位與個人給予獎勵，對資源建設不力或不達標者給予必要的警示、督促和糾正，從而促進資源共建共享的良性循環。

參考文獻：

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作者：李紅燕 高小軍 單位：中國石油大學（華東）現代遠程研究所