養(yǎng)老保險制度均等化的可及性思考

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本文作者：趙艷華、吳元元 單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院

機會均等一方面表現(xiàn)為政府應(yīng)設(shè)立覆蓋全體居民的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，保障城鄉(xiāng)居民人人都能夠得到基本養(yǎng)老保險制度的保障。另一方面從居民的角度看，機會均等則體現(xiàn)在全體社會居民都能夠參與加入到基本社會養(yǎng)老保險制度中，而不會因為客觀原因被排斥在制度之外。這意味著社會居民無論個體差異如何，都能夠平等的參與加入基本社會養(yǎng)老保險制度，也即實現(xiàn)機會均等。

基本養(yǎng)老保險制度過程均等狀況即政府為全體居民提供平等的基本養(yǎng)老保險制度安排，使得全體居民能夠依據(jù)自身的情況選擇基本養(yǎng)老保險制度從而能夠得到均等的待遇給付及其所提供的服務(wù)。從政府的角度，過程均等體現(xiàn)為全體居民在參與基本養(yǎng)老保險的過程中，獲得均等的養(yǎng)老金給付。實現(xiàn)社會保障公平的目標(biāo)，不僅需要政府提供基本的養(yǎng)老保險制度，更需要通過一定的制度機制，進而保障參保居民能夠平等的享受養(yǎng)老金待遇給付。保證社會居民無論個體差異，都能夠在基本的養(yǎng)老保險制度安排下，獲得物質(zhì)幫助和養(yǎng)老服務(wù)。基本養(yǎng)老保險制度結(jié)果均等是指在政府舉辦的基本養(yǎng)老保險制度安排下，全體居民無論個體差異，都能在遭遇年老風(fēng)險、逐漸失去勞動能力時獲得一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移支付合理分配、滿足一定的養(yǎng)老服務(wù)的需求的目標(biāo)。

基本養(yǎng)老保險制度結(jié)果均等至少應(yīng)該是生活物質(zhì)保障均等、生活服務(wù)提供均等。生活物質(zhì)保障均等即全體居民在年老時能夠享有平等的生活保障，滿足其基本的食物、衣著需求，從而使其能夠體面地有尊嚴(yán)的生活。生活服務(wù)提供均等是針對老年人生活能力的逐漸喪失及健康保障的需求而對其提供的生活、醫(yī)療保健照料的服務(wù)。保障全體居民在年老時平等的獲得衛(wèi)生保健服務(wù)從而使其能夠生活在健康基準(zhǔn)線之上，維持其基本生存。

公平是社會保障重要原則，養(yǎng)老保險制度的均等化的首要前提是人人享有養(yǎng)老保險，不會因為其在工作期間收入的多少、職業(yè)地位的高低等客觀原因而被排斥在制度之外，只要到達法定退休年齡有繳費記錄都在制度的保障范圍之內(nèi)，但是均等化并不代表平均，而是在效率兼顧基礎(chǔ)上的均等化，效率兼顧體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度內(nèi)在的動力機制要求，多勞多得，個人的養(yǎng)老金積累越多，晚年保障程度也越大，因此本文所論述的均等化并非平均而是全面保障、機會公平基礎(chǔ)上的效率兼顧。

覆蓋率是衡量基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群的重要指標(biāo)，指覆蓋率指養(yǎng)老保險在某一國家或地域內(nèi)制度覆蓋人口占總?cè)丝诘谋壤硎疽粋€國家養(yǎng)老保險參與者的相對人數(shù)。一般來說，一個國家或地域養(yǎng)老保險覆蓋范圍越廣，參與養(yǎng)老保險制度的人數(shù)越多，當(dāng)覆蓋率達到100%時，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)對所有地區(qū)的全覆蓋時，這意味著社會居民無論城鄉(xiāng)差異都能夠平等的具有參與社會養(yǎng)老保險的機會，即機會均等。

在養(yǎng)老金給付環(huán)節(jié)替代率水平是重要的衡量指標(biāo)，它是參保者獲得的養(yǎng)老金給付與其退休前工資的比例。替代率指標(biāo)能夠反映參保者退休前后收入水平的變動情況，從而對比反映基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金給付水平。

人口預(yù)期壽命是在一定的死亡水平下，預(yù)期每個人出生時平均可存活的年數(shù)。基本養(yǎng)老保險制度是老年人收入的主要來源，養(yǎng)老金給付水平的高低直接影響著老年生活水平、健康需求滿足情況，這必然影響其壽命長短，因此人口預(yù)期壽命指標(biāo)能夠在一定程度上反應(yīng)居民生活保障和健康保障的均等程度，進而衡量城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險結(jié)果均等程度。