農民臨時工養老保險問題分析

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摘要：

針對我國目前高校農民臨時工養老保險的發展現狀和問題，分析了問題產生的原因，并探討農民臨時工養老保險問題的解決措施及未來發展趨勢。

關鍵詞：農民臨時工；養老保險

隨著老齡化時代的到來，養老問題變得越來越受重視。根據國家統計局的數據顯示，2013年65歲以上人口為6923萬人，比2012年增長了12萬人。老年人口的撫養比也從12．49％增加到12．70％。大多數老年人都不希望增加子女的負擔，而選擇自己養老。但是，老年人由于身體條件和社會對勞動力要求的限制，需要養老保險來對其老年生活進行保障。

1農民臨時工養老保險現狀

養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這種保險制度可以給老年人的生活提供一定的保障。但是伴隨著改革開放的深入和市場經濟的進一步發展，城市化進程的加快，許多農民希望獲得更多的就業機會而前往城市尋找工作。長期以來農民工作為一個城市中的邊緣群體，沒有得到足夠的重視。由于農民工的流動性較大，所以用人單位都是以臨時工的形式雇傭的。有很多臨時工并沒有與用人單位簽訂勞動合同，這就導致了養老保險辦理的困難。而且養老保險的繳費，是一個個人賬戶的積累過程，流動過程中很容易中斷，一旦中斷之后繼續的繳費也存在程序上的困難。目前國家對于農民工的養老保險問題，2001年12月勞動與社會保障部的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》、2006年初《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》都對農民工的社會保險工作提出了明確具體的要求。但是由于缺乏相關部門的有效監管，用人單位缺乏強大的執行力，導致農民臨時工的養老保險問題遲遲得不到合理的解決。作為保險主體來說農民臨時工本身的文化水平較低，對于法律知之甚少，有時根本不知道需要和用人單位簽訂正式的勞動合同，許多用人單位正式利用了這一點，來謀取私利。農民臨時工雖然付出了自己的勞動，年老后仍然得不到生活保障。

2農民臨時工辦理養老保險所存在的問題

根據目前所了解的情況，調查人員在高校進行了實地調查，主要調查對象為高校中的宿舍樓清潔工、管理員；教學樓清潔工、管理員；學校的門衛、保衛處保安以及餐廳的清潔工。調查的內容為這部分群體是否辦理了養老保險、如何領取養老保險金、怎樣保障其養老問題、在達到退休年齡后依然工作是否繳納領取養老保險金、養老保險的參與率與普及率等。調查采用問卷調查和訪談的方法，增強被調查對象對調查內容的理解。通過第一手資料，可以看出大部分農民臨時工的年齡分布在50歲以上、文化程度較低、目前的工資多為所在城市最低工資、沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同、并且對養老保險相關政策沒有太多了解。農民工遠離家鄉賺錢，對于養老問題不希望過多地依賴于子女，想要通過自身努力來減輕子女的經濟負擔，對養老保險的辦理非常渴望。但是有諸多因素讓農民臨時工的養老保險辦理之路變得異常艱難。國家為解決農民工養老問題出臺了一些相關政策，起到了一定的作用。但是相對多的政策以及不斷地修訂，使得農民工對于多變的政策缺乏一定時間去理解，不利于政策的推行。對農民工養老保險政策的理解和執行，各級行政部門缺乏統一標準，容易形成一級一個模式的混亂局面，使農民工產生誤解。有些地區存在著外來務工人員與本地的人員養老保險政策不統一的現象，應采取統一的養老保險政策，體現出公平原則。農民臨時工缺乏維權意識，與用人單位并沒有簽訂正式的勞動合同也未辦理養老保險。隨著年齡的增大，養老問題也成為了不可回避的問題。農民臨時工工資水平偏低，城市生活的開銷也較大，經濟來源僅為工作收入。沒有多余的錢去繳納養老保險的個人部分，致使個人賬戶建立也存在困難。

3農民臨時工養老保險問題解決措施

（1）國家完善相關法律法規、制度體系。國家出臺相關法律政策。目前國家對于養老保險法律法規尚未完善，以至于有很多用人單位在運營過程中有意避開法律規定內容。因此，當務之急是健全養老保險法律法規。制定各地區相對統一的養老保險政策，避免農民臨時工養老保險異地轉移接續困難的情況。農民臨時工流動性較強，本人及工作單位為了節省辦理參保手續的時間、金錢及精力，不愿意參保，養老保險推廣起來十分困難。因此，制定地區相對統一有效的養老保險政策，能夠最大程度上解決異地轉移續接難題，提高社會資源的有效利用。將農民臨時工養老保險與城鎮養老保險并軌，改善農民臨時工養老保險服務質量。目前我國存在多種養老保險政策，據國家統計年鑒顯示，2010年，城鎮居民人均每月最低生活保障為202元，農村居民人均每月最低生活保障為85元，城鎮居民遠遠大于農村居民。隨著城市化的推進，失地農民逐漸增多，在養老保險方面，城鎮居民優勢更加突出，因此，為了便于統一管理，應當將城鎮養老保險與農民臨時工養老保險并軌，為農民臨時工提高更加優質的養老服務。簡化農民臨時工參保程序，改進社保部門服務手段。農民臨時工文化水平普遍較低，復雜繁多的辦理手續，在一定程度上阻礙了農民臨時工的參保。因此，社保部門需要適當減少養老保險運行程序，使其更加統一高效，提高社保部門辦公效率。根據農民臨時工工作特點適當降低參保繳費比率，提高養老金發放比率。據調查顯示，農民臨時工養老保險參保率較低，部分原因是其繳費率高而養老金較低，農民臨時工對政府目前的養老保險政策采取不信任的態度。且農民臨時工工資較低，物價上漲速度加快，他們不愿意拿出有限的工資來支付養老保險金，還要擔心貨幣的貶值。

（2）社會各方面加強監督，保障養老保險政策的落實。勞動與社會保障局進行不定期抽查用人單位社會保障實施情況，深入了解用人單位養老保險參保情況，并且加大懲罰措施，嚴懲蔑視法律法規的行為。政府及相關部門需加強對執法部門的監督，嚴懲玩忽職守、以權謀私等違法行為。加強社會保障監督體系的行政監督和專職審計監督，建立一個獨立有效、具有法律強力支持的社會保障監督部門。社會保障監督部門必須分工明確，職能清晰，社會保障的監督主體與監督對象之間應當明確領域，保證既不缺位也不越位。構建社會保障監督體系，不僅要與資金籌集、管理、運營等體系相互適應和配合，而且要與其他金融監督機構保持一致，形成一個有序運轉的整體。加強社會監督。加強媒體輿論對養老保險實施情況的監督作用，網絡具有傳播速度快、傳播范圍廣的等優點，利用社會媒體對養老保險實施情況進行監督，使用人單位養老保險公開透明化，既有利于落實養老保險政策，又有利于構建公平公正的社會秩序。

（3）對外加大宣傳力度，普及法律知識，對內提高員工素質，增強其責任深入農村開展養老保險知識講座，宣傳國家相關政策法規。據社會調查顯示，90％以上農民臨時工對國家目前出臺的養老保險政策了解較少，只是停留在表面，并不理解其細節及內涵。政府應成立工作小組，深入農村進行宣傳教育，普及相關政策知識，加強農民對養老保險政策的信任感，提高農民臨時工的參保的積極性。從基層教育做起，完善相關教育工作，使養老保險積極作用意識深入人心。養老保險有利于社會勞動力再生產，勞動力群體的正常代際更替，保證就業結構合理化；勞動者老有所養，免除后顧之憂，有利于社會安全穩定；養老保險金與工資掛鉤，涉及面廣，參與人數多，有利于資金的積累，提高勞動積極性，促進經濟發展。加強對社保部門工作人員的專業知識教育，提高其服務質量。農民臨時工養老保險政策了解少，部分社保部門工作人員缺乏專業知識，兩者之間溝通出現障礙，產生疑難問題無法解決。因此，應提高工作人服務素質，增強其責任心，對問題妥善處理。工作人員對養老保險基金的征集繳納、投資運營、管理支付進行完整的了解，避免養老保險基金在過程中出現缺失濫用的現象。

（4）用人單位自覺遵守政策法規。用人單位內部普及養老保險知識，成為企業文化一部分。日本實行年功序列工資制一個很大的優點就是在起點工資確定之后，工資便隨著年齡逐漸上升，以保障生活費用為原則，從而使職工有一種穩定感，能力能正常發揮。如果用人單位給農民臨時工養老保險參保，能夠給予員工歸屬感與自信心，留住技術型人才，從而更好的為企業服務，樹立了良好的形象。用人單位實行臨時工工作崗位勞務外包。用人單位若想避免與農民臨時工在養老保險方面發生勞務糾紛，可以將工作崗位交予勞務派遣公司，由勞務派遣公司承擔農民臨時工的養老保險。這在一定程度上可以解決農民臨時工在工作單位、工作崗位之間流動性大的問題，同時也為其養老保險提供保障。對遵守法律法規的企業實行獎勵政策。加強對遵守法律法規的用人單位進行對外宣傳，適當推行一系列獎勵政策，在全社會起到模范帶頭作用，形成一股用人單位積極主動為農民臨時工參保的良好風氣。

（5）農民臨時工提高自我保護能力，樹立維權意識。主動學習相關知識，拿起法律武器維護自己權益。農民臨時工多為中老年人，受教育水平普遍較低，自身法律意識不高。因此，需要他們自身的積極主動維護自身權益，自覺參與養老保險。也可以依靠工會，以及國家提供的法律援助機構，為自身權利做斗爭。增強個人技能，改善工作崗位。在維護自身權益的時，還需要增加勞動的價值量，增強個人技能，爭取在更好的工作崗位上勞動，使農民臨時工擺脫工資低、繳費率高、對養老保險不信任的狀態，從而實現自我的價值。

參考文獻

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作者：張明娟 朱新茹 單位：華北水利水電大學法學院