事業單位會計預算與采購問題探析
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［摘要］隨著事業單位財務工作不斷改革，事業單位的會計預算與采購管理也在不斷加強，但管理體制不完善、管理滯后、相關制度的建設缺失等問題已嚴重制約事業單位財務發展。文章通過闡述事業單位會計預算與采購相關概念，列舉了會計預算與采購面臨的諸多弊端，探究問題出現的原因并尋找解決問題的關鍵點與可行的策略，力圖為事業單位的財務管理提供新的思路，并為相關部門在今后的發展提供參考，讓事業單位的會計和財務可以更加行之有效，促使其對事業單位的發展起到積極作用。
［關鍵詞］事業單位；會計預算；采購
0引言
隨著事業單位財務工作不斷改革，事業單位的會計預算與采購管理也在不斷加強，但管理體制仍不完善，管理滯后。事業單位的財務部門在進行預算和采購時，管理制度不科學、任用人員水平參差不齊等可能會制約事業單位的財務發展，這些現象已經初見端倪，完善事業單位會計預算與采購問題已迫在眉睫。
1事業單位會計預算與采購相關概念
1.1事業單位會計預算
會計預算是事業單位各個部門在未來要使用各方面經費與收支情況的預估與統計，其是預算改革合理措施制定的重要依據。事業單位會計預算不僅可以使會計人員在工作的過程中擁有完整與科學的行動流程，而且對財務的真實性與安全性也有很好的保障，可以有效防止不必要的資金支出。將事業單位的資金集中進行歸納使用不僅可以提高這部分金額的利用效率，而且可以保證資金的安全性，從而實現資金科學、合理與統一調配，讓事業單位中的財務信息管理更加可靠與真實［1］。
1.2事業單位采購
依據相關法律規定，采購主要是一種用合同等有效辦法為相關部門獲取材料、工人與服務等的方式。事業單位的采購主要是以該單位為載體，經過科學合法的步驟，獲取所需要的材料、工人與服務等的方式。
2事業單位會計預算與采購存在的問題
2.1預算編制不精準，預算編制方法不科學
對財務預算進行數字化編制是每個單位財務部門都必須進行的工作，其不僅可以綜合以年為單位的財政情況，而且對使用范圍內的資金科學調配也是極為重要的。因此，必須要保證數字化編制在財務管理過程中的科學性與可行性。但目前事業單位預算意識不強，在運用上缺乏較高的準確性，并且其在運行過程中不具備創新性，沒有與最新的數據和技術相結合，依然運用最簡單與基本的算法，沒有采用“零基算法”，所得到的數據和結果不準確，經費支出方面缺乏科學性與真實性［2］。
2.2缺乏預算監督職能，績效考評工作流于形式
長期發展以來，部分事業單位沒有針對財務制定科學與合理的預算效益考核與經費支出等管理體系，這使得財務在開展預算和經費方面的工作時容易脫離現實，沒有嚴謹與科學地考量所需要支出的預算經費，而這背后的根本原因是單位沒有建立有效的考核與監督體系。
2.3采購管理體系不健全，采購相關制度缺失
采購管理體系不健全，許多事業單位依然把采購簡單地理解為采購方式，而沒有真正意識到采購工作對單位財務發展與穩定的重要性，這勢必會造成部分事業單位因自身利益問題而反對采購，運用部分抵抗與不配合的方式來阻止采購工作的開展，逃避一些公開的招標采購項目。同時，在采購過程中監督力度不夠，采購人員思想陳舊、創新性不夠，票據管理不嚴密，存在缺少票據或后補票據等現象，導致采購的目標難以實現，其職能也沒有充分體現出來，沒有從根本上將采購與監督工作做到最好。
2.4財務人員更新專業采購知識緩慢，執行過程中存在漏洞
事業單位財務工作者對其所從事的職業了解不夠深刻，往往只是把問題歸集于最根本的會計問題，而對相關的法規沒有進行深入的了解，無法完全適應市場經濟的需要，難以保證采購資金的使用。同時，單位在進行采購時往往難以接觸所需要采購的實物，僅僅是根據經銷商所提供的型號等參考數據來確定是否選購該產品，并且經銷商提供給事業單位的產品往往有較高的價格定位，在選擇范圍與層面上也有很大的局限性。迄今為止，依然有許多事業單位在進行采購時，沒有完全依照上級所下達的指令與制訂的方案進行采購，導致在采購的整個階段存在違規操作、重復和沒有目標地進行采購等問題［3］。
3事業單位會計預算與采購存在問題的原因分析
3.1預算約束不足
盡管事業單位預算制度逐漸變得科學與可行，并且事業單位許多不合理的制度也有了改變，但在工作過程中還是會出現執行力不強或工作過程緩慢等問題，這些問題依然會阻礙財務預算工作的正常開展。
3.2監督機制不健全
雖然目前所有的事業單位都有其自身的監督與發展體系，但因體系本身不科學以及在執行過程中流于形式等，財務工作開展面臨重重困難。
3.3內部管理體系不完善
財務控制是財務工作中的一個重點問題，然而事業單位對財務控制的重視僅僅停留在國有資產的管理方面，導致在財務控制方面沒有可以遵循的科學原則，急需建立有效的管理體系。
3.4財務管理人才水平不足
事業單位中最主要的資金供給是政府財政，財務體系穩定與缺乏獎勵機制的特點，讓財務管理工作者缺乏積極性與創造性。另外，部分事業單位的財務管理工作者水平參差不齊，不具備統一的高素質與強能力，在工作過程中容易出現較多疏漏。
4事業單位會計預算與采購策略
4.1認真規劃預算編制，提升預算編制評價的科學性
財務預算對單位的經濟發展具有推動作用，怎樣促進財務預算在財務工作中順利與科學地開展是財務管理工作人員要探索與完善的工作之一，這要求財務會計在進行預算編制時，按實際情況，采用“零基算法”，編制完整、科學的財務預算報表，不但要從收益的角度出發，而且要基于項目本身與各個項目所涉及的財政問題開展分配，還要在科學合理的時間內提交給相應部門進行審核與檢查，提升預算編制評價的科學性［4］。
4.2加大事業單位內審力度，強化預算績效考核
內部審計對于事業單位財務發展來說具有保護與促進作用，可以在第一時間發覺對內部發展與進步產生威脅的可能條件，因此，想要讓事業單位在財政方面穩定與可持續發展，就必然要保證其內部審計良性發展。鑒于此，事業單位要加速建立健全科學的內部審計體系，并加大風險評估工作，運用大數據與智能算法提高系統的科學性與可行性，為內部審計的發展提供數據支撐。事業單位的預算績效考核不僅是歸納財政支出與衡量收益的基礎，還能起到預測與分析的作用，對后期發展有重大作用。而進行預算績效考核可以對工作過程中出現的疏漏進行填補，防止其在之后的工作中產生更大的負面影響。
4.3優化采購管理，加強采購制度建設
采購是落實事業單位資金分配管理的主要方式，因此要落實相應的資金管理制度，優化采購管理。采購現有集招標、中標、詢價、邀請、預審、競價于一體的體系，但還存在一些有待解決的問題。例如：采購制度建設方面存在漏洞、采購項目程序煩瑣、采購人員專業能力不足等。對此，必須完善采購監督管理體系，建立配套的項目監督和懲處制度，使采購人員嚴格遵守規定執行采購制度。此外，要積極完善相關的財務規章制度，豐富事業單位采購人員的專業知識與經驗，這樣事業單位集中采購才能獲得長遠的發展。
4.4提高財務人員教育和管理水平，完善財務風險管理體系
事業單位要順利完成經營目標，財務人員應具有創新意識和終身學習理念。要提升財務人員的職業修養，加大對財務人員繼續教育的力度，積極更新其財務理論知識，為工作人員積極進取創造良好的學習環境與條件，提高具有相關資質的財務人員的業務操作能力、職業道德修養，使其能夠適應市場經濟不斷發展的需要，為做好新時期財務工作奠定基礎。同時，事業單位要把對財務工作者績效管理能力與綜合素質水平的考察放在發展的首位，只有工作者具備較強的能力與較高的素質才能讓財務整體水平獲得質的飛躍，財務管理狀況也才能得到最大幅度提高。因此，事業單位在建立相應的績效考核標準時不應僅僅將結果作為考核的主要部分，還應將員工工作時的具體表現與其綜合素質能力結合進行考察。績效管理最終的結果與最初所設置的目標出現差異的原因主要是執行能力不同，因此要提高績效管理效率必須對工作者的執行能力提出更高的要求。只有財務工作者從根本上對績效管理與采購工作提起重視，工作的質量與效率才能從根本上得到提高。這就要求事業單位建立一套科學可行的管理機制與獎勵機制，讓工作過程中出現的風險盡可能減少、工作效率盡可能提升［5］。
5結語
在全球范圍的職業認知中，事業單位一直是低風險的標簽，而其發展主要是以國家政策為基礎，因此其財務改革的重要性不僅局限于單位本身，對國家的財務發展也具有重要意義。文章從財務管理理論和實用理論視角出發，以事業單位財務管理的當前狀態和主要問題為切入點，對預算編制不精準，預算編制方法不科學，缺乏預算監督職能，績效考評工作流于形式，采購管理體系不健全，采購相關制度缺失，財務人員更新專業采購知識緩慢，執行過程中存在漏洞等問題進行深入系統的研究，同時分析問題產生的根源。最后針對問題提出建議：認真規劃預算編制，提升預算編制評價的科學性；加大事業單位內審力度，強化預算績效考核；優化采購管理，加強采購制度建設；提高財務人員教育和管理水平，完善財務風險管理體系。筆者力圖為事業單位的財務管理提供新的思路，為相關部門在今后的發展提供參考，讓事業單位的會計和財務可以更加行之有效。
參考文獻
［1］代林珈.事業單位會計預算與采購問題探討［J］.財會學習,2021(16):76-77.
［2］吳丹.加強行政事業單位預算會計管理的建議［J］.財會學習,2020(8):103.
［3］崔祥麗.事業單位會計預算與采購問題淺論［J］.現代商業,2019(4):139-140.
［4］高嵐.事業單位會計預算與采購問題研究［J］.中國市場,2018(29):176-177.
［5］孟祺.行政事業單位預算會計工作存在的問題及對策［J］.財會學習,2021(14):57-58.
作者:張兵 單位:鄭州財稅金融職業學院