預算會計執行問題分析

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1.預算會計

預算會計是以政府預算和單位預算管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結果的會計體系。預算會計的特點是組織目標不同：預算會計提供公共物品，具有非營利性；核算內容不同：政府與非營利組織會計核算、監督一預算為基礎，以預算收支為主要核算內容；核算原則不同：政府與非營利組織會計掌握和擁有資源會因外部或內部特定目的需要而受到限制，會計核算要求在資產總額等于負債與凈資產總額基礎上，強調固定基金與固定資產總額對應，強調專款專用；會計處理基礎不同：會計處理基礎是對收入或支出的確認與記錄的標準。

2.當前預算會計體系現狀和存在的問題

當前的預算會計要素包括：資產、負債、凈資產、收入與支出，預算會計執行時都參考這些要素的基本預算原則去進行會計預算。與企業會計的實證研究快速發展相比，由于受數據獲取途徑等因素限制，政府會計研究基本還停留在規范研究階段。政府的職能就是確保社會所有契約能夠被有效履行，確保各契約方的合作。政府本身又是一組契約的組合，行政當局的任務就是通過協商簽訂各利益方都滿意的契約，并確保契約的有效履行。政府會計實證研究就是運用契約理論來研究會計變更對各利益方的影響。行政、事業單位的會計工作是逐漸分級的，依次為三級會計單位、二級會計單位和主管會計單位。預算會計的核算基礎是以收付實現制度為主，強調預算收支的會計處理。當前預算會計體系也存在著一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1現行預算會計體系不能完全反映出新政府組織結構下的新業務

首先，現行的預算管理中預算單位的開資、購置的固定資產以及原材料等已經不是傳統的由財政主管部門向單位撥款，而是由財務部門直接撥款到采購員賬戶或直接撥款到經銷商賬戶。這樣集中的收付和政府采購制度的建立，需要預算體系要有新的改革和適應性的變化。其次，還有一些政府單位拖欠工資現象，也不能通過預算報表反映出來，一些政府、事業單位的收入和支出的貨幣資產的增加，都要求預算管理的核算要考慮到資金的具體流向，預算辦法也要跟著改進。已經有幾個試點地區開始了采納集中核算和支付的策略，但是這種辦法并不能囊括所有地區和地方財政預算方式，不能兼顧小的地方政府及行政事業單位，不利于會計核算的全面開展。這樣，新的政府單位組織結構下迫切要求有新的預算體系相配合。

2.2現行預算會計體系不能為編制部門提供會計預算信息

現行的預算會計體系不能夠為編制部門提供會計預算信息，主要表現在現行的零基預算中需要掌握單位各個部門的財務信息，才能編制零基預算。而不是傳統的基數預算中簡單的將支出數據上漲一個比例就能夠知道各個部門的支出預算的。現在有好多政府及事業單位在構建固定資產、股權投資等方面都要有良好的預算編制方案。實際的財務運行中，有些單位的固定資產不及時入賬，不及時折舊等漏洞，都是預算體系需要改革的地方。

2.3現行預算會計體系不能適應政府投融資改革和國際WTO的競爭的要求

改革開放以后，無疑加速了我國經濟的騰飛，財務會計領域業務范圍逐漸擴大，預算會計也在中國加入世界WTO組織以后變得特殊起來。政府結構的復雜化、多元化，私人部門的加入，都給預算帶來了諸多的問題，關鍵問題是落實好權責發生制度。所以，以收付實現制度為核算原則的預算管理并不能夠適應行政部門業務的需求，未能實現以績效為導向的管理體系。

3.加強預算會計體系的改革

基于以上現行預算管理體系的分析，針對上述預算會計在執行過程中存在的問題，我們一定要加強預算會計體系的改革。首先我們要重新建立預算會計體系，積極的引入委托責任制度和債權制度，完善新形勢下的預算會計報表。新建預算會計體系包括財政、行政和事業單位的會計。其次，我們要將現有的預算體系逐漸轉為以權責發生制度為基礎的預算會計，這種制度要求在資產負債表中必須確認相應的經濟資源，認真的管理和維護好政府的各類資產。再次，要完善政府會計的信息系統。要改變現在預算會計的不完整、凌亂的狀態，就要積極對會計人員進行業務培訓，特別是電算化信息系統的培訓和操作。要充分利用電子化辦公操作系統以及電子信息技術，這樣才能完善政務財政預算體系。只有從以上三方面入手，深入研究預算體系出現的問題，動腦解決并加以實踐，相信預算體系的改革將不難做到。

結語

社會的多元化發展需要預算會計體系的存在和不斷完善，在新預算會計的體系下可能還會遇到新問題，只有不斷探索和研究這個體系，并發現和提出該體系運行以來存在的問題，解決不利因素帶來的問題和困難，最終實現完善會計體系的目標。為各級行政事業單位的發展提供高效的會計信息，以加快會計領域騰飛的步伐。