事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

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摘要：我國自進入21世紀以來，經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也隨著與日俱增，為了保證國有資產(chǎn)的保值增值，加強固定資產(chǎn)管理成為當今事業(yè)單位的一項重要工作。保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性成為當前事業(yè)單位管理的重要問題。然而在現(xiàn)實的固定資產(chǎn)管理工作中存在管理意識淡薄、制度不健全、重購輕管、賬實不符、處置不規(guī)范等問題。應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理理念、加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)、樹立資產(chǎn)預(yù)算理念、完善機構(gòu)設(shè)置、明確職責、規(guī)范采購行為、加強日常管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位各項工作中起著越來越重要的作用，加強固定資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值，需要提高固定資產(chǎn)的綜合利用率。但很多事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)管理制度不健全的問題，資源浪費比較嚴重。為減少資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，相關(guān)管理人員需要對固定資產(chǎn)管理漏洞進行健全，還要結(jié)合常見的固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的解決辦法。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理觀念落后

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入的不斷加大，為適應(yīng)新形式新機遇下公路事業(yè)的不斷發(fā)展，對辦公設(shè)備、機械設(shè)備、運輸設(shè)備、測量及試驗儀器設(shè)備的需求也發(fā)生了很大的改變。然而有些事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，普遍存在管理過程中，精力過多集中在“購進”卻忽略“管理”的重要性，不設(shè)置相關(guān)科室，配備專職人員，導(dǎo)致資產(chǎn)重采購輕管理和保養(yǎng)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度欠缺

我國事業(yè)單位一般還沒有完整的固定資產(chǎn)管理制度，有的即使有也不完善、還是N多年前的管理辦法，與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當前因制度不完善，無章可循，單位員工對固定資產(chǎn)價值、功能、使用方式、保養(yǎng)方式根本就沒有相關(guān)概念，固定資產(chǎn)從購買到使用建卡立冊不完善，固定資產(chǎn)采購回來具體的權(quán)、責、利沒有落實到部門和人，加上單位清查盤點不及時，有的員工將單位資產(chǎn)挪為私用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（三）缺乏固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和相關(guān)人員

從目前事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置來看，當前基本沒有設(shè)立專門的管理部門和專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行監(jiān)管和保養(yǎng)，大多數(shù)情況下，按需購置，將購入的資產(chǎn)按單位調(diào)撥而沒具體落實到部門和人，管理職責無從劃分。造成固定資產(chǎn)隨到隨用，隨意堆放，隨壞隨修，沒有相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（四）固定資產(chǎn)購置不規(guī)范

資產(chǎn)購置手續(xù)不全：固定資產(chǎn)購置沒有納入單位資產(chǎn)預(yù)算，一般是按需購置，資產(chǎn)采購回來，事業(yè)單位資產(chǎn)購置與使用部門又存在對接手續(xù)不全，存在實物的移交，沒有填制資產(chǎn)卡片，造成實際使用部門與財務(wù)上填制的資產(chǎn)卡片的使用部門不一致的情形。

（五）固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實物數(shù)不一致

主要存在兩個方面：一方面固定資產(chǎn)折舊計提不統(tǒng)一。2018年以前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于沒有統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限及折舊方法，造成事業(yè)單位有的計提折舊，有的不計提折舊，會計核算不能真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際價值。這就造成超過規(guī)定使用年限，老化的固定資產(chǎn)不能及時報廢，固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)使用數(shù)不一致，賬面數(shù)虛增。另一方面有些事業(yè)單位資產(chǎn)清查缺失，對固定資產(chǎn)盤點不及時，造成有的固定資產(chǎn)已沒有任何使用價值但仍然堆放在倉庫里，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了或超過報廢期，但無人管理，也沒有向有關(guān)部門申請報廢，造成實物數(shù)與賬面數(shù)不一致。

（六）資產(chǎn)處置不規(guī)范

當前不少事業(yè)單位尚未實現(xiàn)國庫集中支付，固定資產(chǎn)處置沒有按正常程序報批，上級主管部門及同級財政部門監(jiān)督管理不到位，在還沒有進行資產(chǎn)盤點賬實核對一致的前提下，直接按賬面卡片數(shù)報批處置，至于資產(chǎn)是否有殘值無從體現(xiàn)，有的處置后收入沒有扣繳相關(guān)各稅費，直接以收坐支，問題較多。

二、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

意識可以規(guī)范和約束人們的行為，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善應(yīng)該要有正確的意識來指導(dǎo)。這不僅需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有較強的固定資產(chǎn)管理意識，也需要單位員工的積極配合。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要清楚地認識到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義，調(diào)動各個部門的積極性，認真負責地對待固定資產(chǎn)管理工作。將資產(chǎn)管理納入各個部門的年終考核。將固定資產(chǎn)管理實施細則以積分的形式作為各個部門的綜合考評的其中一項指標計分。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

“根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、會計制度以及國有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全單位的內(nèi)控機制，完善單位的管理制度，建立從固定資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用和保管、資產(chǎn)清查和盤點、資產(chǎn)處置一系列管理辦法和實施細則，著力構(gòu)建更加符合事業(yè)單位運行特點和管理的資產(chǎn)體系。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密結(jié)合，實物管理與價值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符，賬實相符，提升單位的整體的管理水平。

（三）完善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確職責

要按照財政要求設(shè)立專門的資產(chǎn)管理相關(guān)部門，將職責具體明細到人。固定資產(chǎn)管理部門（一般為辦公室）要明確固定資產(chǎn)的狀況、存放地點、分類造冊，建立固定資產(chǎn)卡片，明確固定資產(chǎn)的使用人員和存放地點，做到賬卡相符、賬實相符。固定資產(chǎn)的各個使用部門要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用規(guī)范，負責固定資產(chǎn)的使用和保管，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。財務(wù)部門負責對資產(chǎn)價值管理，根據(jù)資產(chǎn)變化情況及時進行固定資產(chǎn)預(yù)算、核算和處置工作。

（四）將資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)預(yù)算，規(guī)范采購行為

將資產(chǎn)購置納入單位預(yù)算，征對當前公路工程量大而多且時間緊，工程管理更加嚴格而規(guī)范，對工程機械設(shè)備、運輸設(shè)備及儀器試驗設(shè)備更新?lián)Q代快。每年計劃購置固定資產(chǎn)的部門需填寫固定資產(chǎn)申購單，由部門領(lǐng)導(dǎo)及分管固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)審核完成后將表單交由資產(chǎn)管理部門（辦公室），對于添置大型機械設(shè)備還需通過單位班組集中討論通過決定是否購置。資產(chǎn)管理部門對需購置的固定資產(chǎn)及時分類匯總造表，按要求填制資產(chǎn)預(yù)算表，按程序上報主管部門和同級財政部門審批，經(jīng)主管部門和同級財政部門審批后于第二年按照政府管理辦法進行政府采購。資產(chǎn)采購回來經(jīng)驗收合格后辦理入庫手續(xù)并填寫資產(chǎn)入庫單，由采購經(jīng)辦人、資產(chǎn)領(lǐng)用人及資產(chǎn)管理辦公室負責分別簽字蓋章，將資產(chǎn)申購單、資產(chǎn)入庫單、資產(chǎn)購置發(fā)票及相關(guān)的政府采購合同交由財務(wù)部門入賬核算。

（五）會計核算和日常監(jiān)督相結(jié)合，確保賬實相符

財務(wù)部門加強會計核算，將單位每年新增的固定資產(chǎn)及時入賬，及時更新資產(chǎn)卡片臺賬，根據(jù)各個使用部門提供的機械臺班及生產(chǎn)用房的具體使用面積按時計提固定資產(chǎn)折舊。根據(jù)最新的行政事業(yè)單位會計制度的核算要求，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具）統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限和折舊方法一律計提折舊，年底將折舊情況反饋給資產(chǎn)管理部門。建立定期清查盤點制度，確保賬實相符。每年10月-11月即單位年度財務(wù)決算前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門共同組織固定資產(chǎn)的清查盤點。將資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的閑置的或超出使用年限沒有任何使用價值的固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面數(shù)核對，做到賬實相符，若有盤盈或盤虧，審查其中原因和責任，報部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并做相應(yīng)登記。經(jīng)賬實核對一致的需處置的固定資產(chǎn)提出處理意見。

（六）要規(guī)范資產(chǎn)處置流程、把好處置關(guān)

將通過資產(chǎn)盤點中發(fā)現(xiàn)的需處置的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門擬定資產(chǎn)報廢申請報告，經(jīng)使用部門負責人、資產(chǎn)管理部門負責人、單位負責人審批簽字，審批通過后報上級主管部門及同級財政部門審批。對處置產(chǎn)生的收入，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國庫。

三、結(jié)語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，加強固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確在固定資產(chǎn)申購、采購、使用、清查、報廢各個環(huán)節(jié)的權(quán)、責、利從根本上解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為公路事業(yè)單位更好地履行社會化職能提供物質(zhì)保障。

參考文獻

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作者：李春華 單位：江西省吉安市公路局峽江分局