資產監管論文：學校資產管理缺陷與解決路徑

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本文作者：馮師野 單位：燕山大學實驗設備及國有資產管理處

在傳統的觀念中，高校資產僅僅限定在有形資產的范圍內，對無形資產沒有引起足夠的重視，因此不少高校的名稱、聲譽、著作權等無形資產被外界無償地使用甚至濫用。資產管理理念的落后使得高校對無形資產缺少必要的保護，不能有效地對無形資產進行價值評估，進而導致高校無形資產的大量流失。高等院校擴招的直接后果就是教學成本急劇上升，在這種情況下，高校僅靠自有的資金和財政撥款是很難滿足基本的教學和科研開支。為了能夠更多地聚攏資金，很多高校開始與銀行和企業合作，通過貸款等形式進行融資，每年都會形成數額巨大的利息支出。然而，高校自有的大部門資金卻因周轉不善而處于閑置狀態，這樣就造成了高校利息差額的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，沒有真正貫徹落實節能的相關措施，水管漏水、不關燈現象普遍存在，必然也會造成極大的資源浪費。

導致高校資產管理問題的原因分析

(一)會計核算制度存在漏洞。會計核算制度是防止高校資產流失的重要保障，在現有的管理模式下，會計核算制度存在很多漏洞，沒有發揮其應有的監督檢查作用，直接或間接導致了高校大量國有資產的流失和貶值。現階段，越來越多的高校開始嘗試與社會合作辦學，以解決融資難、資金不足等問題，但是高校對自身購買和社會捐贈的資產無法及時納入學校資產管理體系，缺乏必要的監督和管理。特別是會計核算時一般不考慮固定資產的折舊等問題，只有在設備儀器等報廢時才進行會計核算，因而很多資產在賬面上沒有得到及時的反映，進而導致了大量的高校資產流失、閑置等問題的出現。

(二)高校資產管理權力分散。我國的高等院校絕大部分屬于國有性質，這就決定了高校資產的公有性，高校僅擁有資產的管理權和使用權，而不具有對資產的所有權，沒有建立起相應的國有資產考核機制，嚴重影響了高校資產利用效率的提升。在高校內部的資產管理權運行方面也存在著諸多問題，高校資產長期以來實行多頭管理，管理隊伍龐大，不同的職能部門之間存在權力沖突或者利益沖突。例如，高校的一臺儀器設備可能同時屬于物資處、設備管理處、財務處、產業處等多個部門管理，在資產的一些關鍵性處置方案上，不同的部門具有不同的處理意見，造成辦事效率低下，管理標準不統一等問題。

(三)監督機制不健全。權力的運行需要一定的機制進行監督，否則可能會導致權力濫用、公權力侵害社會公共利益等問題的出現。在高校資產管理方面，之所以會出現很多問題，一個非常重要的原因就是監督機制不健全，對資產的占有、使用、收益、處分等沒有進行有效的監督管理。同時，由于監督機制的不健全，使得資產管理人員的工作積極性不強、工作熱情不高、沒有工作責任感。因此，不健全的監督機制所造成的負面效應是多方面的，是造成當前高校資產管理方面問題的重要原因之一。

解決高校資產管理問題的若干對策

(一)建立資產管理監督機制。高校資產的管理具有系統性、復雜性、全局性，不論是資產的論證、預算、驗收、使用，還是資產的維修、保管、報廢等工作，都會牽涉到多個部門的利益，因此，高校資產管理成為了以公謀私、貪污腐敗的多發地，必須建立全面的資產管理監督機制，以保障資產管理行為的高效性和廉潔性。一個有效的監督機制應當是全方位的，其中既包括高校內部的監管機構的監督，又包括社會的廣泛監督和政府監管部門的行政監督。監督的內容也必須是全方位的，例如高校資產管理和使用行為是否符合相關的法律法規規定，是否存在以權謀私、損害社會公共利益等現象。制定嚴格的規章制度，通過制度的形式加強資產管理人員的自我約束能力，增強其工作熱情和工作責任感。定期開展資產管理人員的業務培訓活動，提高工作人員在資產管理方面的綜合素質，為高校資產管理水平的提高提供強大的智力支持。

(二)及時更新資產管理理念。高校領導和資產管理人員應當及時更新資產管理理念，擯棄原有的思想觀念，提高對高校資產管理的重視程度。增強產權意識，尤其要加強高校無形資產的利用和保護，認真學習專利法、商標法、著作權法等知識產權法律，對本校具有經濟價值的標示、技術等要及時地申請商標、專利，用法律切實保障高校無形資產的安全性。增強高校資產管理的程序化意識，目前高校資產的管理和處分很大程度上取決于領導的個人意志，但是由于領導知識結構的局限性或者其他方面客觀因素的制約，使得其作出的決策存在一定的不合理性。制度和程序則具有穩定性和科學性，嚴格按照程序管理高效資產可以最大限度地防止權力的濫用和資產的流失，因此，高校領導和資產管理人員必須提高程序意識，防止個人意志代替管理程序，只有這樣才能使高校資產得到更加高效率的利用，實現高校資產的保值增值。

(三)建立高校資產登記制度。良好的資產登記制度是實現資產高效管理的基礎和前提，資產登記制度旨在依法明確相關資產管理權、使用權的歸屬，確定各方的權利義務和法律責任。高校資產的購置、捐贈、出租、收益等法律行為必須嚴格依照法律程序進行登記，監督管理部門也應當及時認真地對登記事項進行核對，確保登記的數據準確、賬賬相符、帳物相符，真正將高校資產管理制度貫徹好落實好，使資產登記制度進一步程序化、法律化、常態化和規范化。良好的資產登記制度是防止國有資產流失和貶值的重要防范措施。只有建立起全面有效的資產登記制度，才能夠使資產的監督管理工作落到實處，才能為會計核算工作的開展提供必要的依據。因此，建立健全高校資產登記制度既是實現資產高效管理的需要，又是加強資產監管工作的需要。高校應當投入專門的人力物力財力加強資產登記制度建設，并將資產登記情況納入日常考核的體系框架內，嚴格規范資產登記人員的工作行為，對隱瞞不報、弄虛作假等違法違規行為要及時查處，確保登記情況的真實性和有效性。