權力架構理論對非法人職教集團的啟示

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了權力架構理論對非法人職教集團的啟示范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

權力架構是指權力的組織樣式，是系統運行的核心命題。當前，我國存在大量的非法人職教集團，絕大多數的職教集團處于“大而不強，集而不團”的狀態。這其中的原因很多，但最根本的原因即在于龐大的規模表象下未能打造出有效的權力架構，從而難以理順成員之間的利益關聯，最終無法形成運行合力。因此，有必要從理論的角度對系統權力架構進行深入分析，汲取權力運行的內在邏輯，從而在此基礎上建立起有效的權力架構模型，推動非法人職教集團高效運行。

一、當前關于權力架構的若干理論

（一）利益相關者理論。“利益相關者”本質上是一個經濟學概念，主要指與公司利益緊密相關的股東債權人等。這些人對公司有利益上的需求，同時可以通過掌握相應的權力及權利對公司施加影響。利益相關者可能存在于客戶內部（如雇員），也可能存在于客戶外部（如供應商或壓力群體）。該概念后來拓展至其他領域，如管理學、教育學等領域。“利益相關者”這一概念內涵豐富、結構復雜，構成當前公司制度建構的核心，從而為包括非法人職教集團在內的系統權力架構建構提供了解讀框架。該理論表明，權力作為利益的外在層面，秉承利益邏輯進行配置；不同的利益相關者為實現不同利益訴求必然對整個架構提出不同要求、施加不同影響，最終推動職教集團發展到當前的樣式。（二）現代公司契約論。公司契約論認為，公司是一種有效率的契約組織，是各種生產要素（包括勞動、資本等）投入者為實現各自目的聯合起來達成的一種具有法人資格和地位的契約關系網絡。一般而言，公司作為法人組織而存在。該理論對非法人組織系統也具有啟示意義。該理論意義主要有二：一是強調契約的必要性。契約作為一種約定，規定了組織架構的目標、原則和運行方式。缺乏契約，組織架構可能陷入經驗主義或因人治事怪圈，最終陷入混亂。二是契約的現代性。傳統的公司法人治理結構則認為，股東是公司的唯一治理主體，公司的存在僅在于確保股東利益的實現。而現代公司契約理論認為，契約必須“實現公司所有利益相關者的利益”。（三）人力資本理論。“人力資本”理論認為，按照不同的形態，資本可以分為物質資本和人力資本兩種類型。物質資本是指附著于物質產品上的有形和無形的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等；人力資本則是附著于人（作為勞動者的人）身上形成的資本，即對生產者進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現為蘊涵于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質等存量總和。人力資本是生產活動中不可或缺、最為活躍的要素，與物質資本一樣，構成資本生產的總成本。資產可以通過人力資本的提升獲得更高的利潤。資本蘊涵著權力。非法人職教集團作為人力資源的提供者，涉及到物質資源和人類資源的有效配置問題。人力資本理論可以為這種配置的最優化提供重要啟示。（四）交易成本理論。交易成本（TransactionCosts）是指在一定的社會關系中人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本，也即人—人關系成本。它是與一般的生產成本（人—自然界關系成本）對應的概念。從本質上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。“交易成本”涵蓋了一系列組織成本、制度成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產權的成本、監督管理的成本和制度結構變化的成本等。非法人職教集團只要運行就必然存在成本問題，存在集團內部以及集團外部之間的各種利益/資源交換行為。這些行為都存在成本問題。如何通過最優化的配置使這種成本降低至最少，使效能發揮至最大，將決定職教集團的運行效能和最終效益。

二、啟示：我國非法人職教集團權力組織架構基本要領

啟示一：非法人職教集團權力必須秉承利益邏輯進行配置。權力作為一種上層建筑，是底層經濟基礎的反映。權力只有與利益相結合才有意義，否則只是空架子。對非法人職教集團而言，表面上的組織架構同樣是不同成員利益的體現。不同的成員基于不同的利益實現博弈，最終形成權力架構。因此，進行權力架構設計，首要之處即在于體現和反映出各個利益相關者的利益。根據不同成員的實力、意愿、緊迫性等要素，實現權力的有效配置。因此，應深入研究分析構成集團成員的利益相關者的利益需求，通過體制機制創新減緩矛盾、形成合力。啟示二：非法人職教集團可以通過有效的契約形成事實上的權力紐帶。當前我國絕大多數非法人職教集團形成了以契約為紐帶聯結職教集團的組織結構，一般由政府職能部門、行業協會、科研院所、職業院校、企業等組成，組成部門較多。集團縱向分為決策層、管理層（有的設立監督層）和基層實施組織三個層次。理事會作為集團的決策機構，負責集團重大事務的決策規劃；管理層負責集團日常管理工作；基層實施組織是實現成員核心利益的單位。專業委員會作為集團的參謀組織，主要為集團發展提供專業建議。契約形成事實上的權力紐帶，推動非法人職教集團初步建立。但在之后的運行過程中該模式逐漸陷入困境。如缺乏強有力的聯結紐帶、內部聯系松散、集團化發展缺乏核心能力、市場化運作面臨制度性障礙、學校的“能力缺陷”使市場化的雙邊合作難以深入、校企之間的全面合作難以持續等等。可見，舊的契約已難以適應新的現實，亟須形成新的契約。啟示三：非法人職教集團權力架構亟須尋求更低的交易成本。權力架構本質上是一種工具，是實現利益的必要手段。因此，權力的組建與運行均需付出必要的成本。比如，運行成本過高就會影響到最終利益的實現。所以成本問題是權力架構設計的重要考量。對非法人職教集團而言，其權力架構更要深入考慮到交易成本的問題。按照“交易成本”理論，非法人職教集團作為一種創新的教育組織形式，可以在更廣的范圍內、更多的成員間，通過集團內部計劃和協調機制等，以較低成本的制度安排來協調成員間的合作（交易）活動，從而達到比單個成員更有效地降低交易費用的目的。例如，通過職教集團統一招聘教職員工，并使之在各成員學校之間進行流動、合理配置等，從而達到節約人、財、物等資源合理流動費用的目標。再如，統一制定規章制度、培養目標、教學計劃，統一教學管理、教育質量的監控檢查、招生及學籍管理等，以減少重復制定與維護成本等。啟示四：非法人職教集團權力架構本質在于更有效地發揮出人力資本的功能。人力資本理論對職教集團權力架構形成了兩個啟示：一是從人力資本的角度，企業直接參與人力資本投資成本會較高。人力資源培訓本質上屬于一項專業性工作，與企業業務工作分屬不同的領域。企業直接進行人才培養會付出較高的直接成本與機會成本。這樣，校企合作共同培養人才就成為更經濟理性的選擇。職教集團的意義也正在于此。二是既然人力是一種資本，那就不應局限于院校，而是應積極鼓勵各種成員廣泛參與。“資本”一詞，成為連接各種成員的重要紐帶。在資本面前，各個成員可以摒棄一切外在的差異性而加以有效的連接，根據所占有的資本進行投入與分成。這樣，不僅是校企之間，政府部門和行業部門、科研部門也加入進來，共同參與人力資源的打造，形成人力資本的重要組成部分。

三、非法人職教集團最終目的是培養人才，而非謀取經濟利益

以上權力架構理論很大程度上是從經濟的角度將職教集團視為一種技術層面的工具，尋求通過這種工具發揮出最大的運行效能。這點確實切中了當前高職教育整體上發展落后、頹廢的現實，體現出職業教育改變封閉性辦學，加強與企業和市場聯結的深刻洞見。但該理論對職教集團形成的另一啟示則是來自反面，即：任何時候都不能忽略任何樣式的職教集團最終目的是培養人才，而非謀取經濟利益這一主題。職教集團在建立初始更多地考慮到權力和利益的分配。而所謂的利益更多的是所有者個體的利益。在對利益的博弈中，職教集團的最終目的———培養人才的職能被忽略掉。這樣就很容易陷入短期性、經濟利益的怪圈，從而在權力架構上更重視短期利益和個體利益。

作者:胡年 單位:廣東機電職業技術學院