基層水利項目工程建設的資金管理使用

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［摘要］近年來，我國在基層水利項目工程建設中投入了大量的人力、物力和資金。各級政府為響應國家號召，紛紛加入工程建設行列，但在具體的項目工程建設過程中，資金管理是一個較為棘手的問題。應當結合當前實際制定出針對性的解決措施，為項目工程建設提供便利條件。文章主要對基層水利項目工程建設資金管理及使用進行了分析。

［關鍵詞］基層水利項目;工程建設;資金管理;飲水安全;施工技術規程

近年來，國家也提升了對基層水利項目工程建設的重視程度，但仍存在較多問題，如生態環境問題、飲水安全問題、投資效益問題等。這些問題阻礙了工程建設的順利開展、故急需采取針對性措施加以解決。

1水利項目工程建設情況

1.1基本情況概述

中央對于基層水利工程項目建設的重視程度日益提高，由此也投入了大量的資金。各地政府紛紛抓住機遇，探索水利工程項目建設的新思路，并結合各地的實際發展狀況，通過群眾行動、社會聯動等方式，全方位、立體化地優化資金投入渠道，共同致力于水利工程建設的長久穩定發展。以某縣水利工程建設為例，在2011年到2013年間，在小型農田水利重點縣、農村飲用水安全、河流整治等方面，累積投入資金高達1.98億元，灌溉面積高達90hm2，旱澇保收田面積高達95.44hm2，新增機井3642眼，幫助30.06萬人解決了農村飲水安全問題。由此可見，水利工程建設在促進經濟發展、提升農業生產產值、推動社會穩定進步方面具有至關重要的作用。

1.2管理辦法分析

1.2.1工程項目管理

水利工程在具體實施的過程中，該縣的標準制度分別為合同管理制、工程監督制、招投標制、項目法人責任制等，其主要目的是為了提升投資效益，最大限度地減少工程建設運營成本。

1.2.2資金管理

在資金管理工作中。主要是將資金支付、合同管理、資金使用以及招投標手續辦理作為工作重點。第一，嚴格遵守國家的相關法律法規;第二，嚴格遵循國家及相關部門的技術標準、規范、施工技術規程等;第三，充分結合項目合同、現場見證、變更簽證、補充協議等文件規定;第四，在結算工程價款的過程中，通常可采取分次預付、按工程進度結算、竣工后一次性結算、按月結算四種方式來進行。管理資金的過程中，個別項目如河流治理項目可采取專賬專人管理的方式來進行。與此同時，還應確保結算的及時性。個別項目在建設過程中，還可采取縣級報賬制度，專款專用，專人負責，專人儲蓄，統一收取群眾自籌資金，以此避免挪用、擠占工程資金問題的出現。

2存在的問題

2.1專業管理機構的缺乏

水利工程建設與民生問題息息相關，其在具體建設中，不僅耗量了大量的物力和人力，同時也需要花費較長時間，由此常需在其中投入大量資金，而在此過程中，資金管理的重要性也就越發凸顯。但縱觀當前基層水利工程發展現狀，發現專業資金管理部門缺乏問題，進而導致項目開展過程中，資金使用效率較低，未能真正實現物盡其用。個別工程建設中，還會出現資金擠占、挪用的問題，進而直接導致資金缺乏，不利于工程建設的順利開展，而從某種程度上講，也對工程質量造成了嚴重影響。由于資金的匱乏，也對工人的福利待遇造成一定影響，嚴重時還會出現工人集體罷工的現象，增加了項目工程開展難度。

2.2資金使用要點不夠清晰

在目前的基礎水利工程建設中，資金分配不科學的問題尤為常見。而該問題通常均表現在資金運行周轉過程中，工作人員未能制定清晰、明確的計劃和方向，從而常將大量資金用于非重點環節中，無法滿足具體工程建設的實際需求，因而直接導致水利工程建設效率和質量低下的問題。正常情況下，資金投入量多的環節一定是工程建設重點，而若未能在此環節中確保充足的資金，不僅無法實現資金的循環利用，同時也會嚴重影響工程進度。

2.3資金周轉管理不科學

為了確保資金周轉的效率和質量，基層水利工程開展過程中，有必要建立完善的監管功能。但在當前的水利工程建設中，資金周轉管理不科學仍然是一個較為普遍的問題，政府為了保證工程建設的順利運轉和實施，經常會投入大筆資金，雖然大部分工程均是由國家投入建設，但面對當前尤為激烈的市場競爭，仍然會出現小部分的投機行為，由于缺乏完善的規章制度和監管機制，因而時常無法對具體的資金投入進行及時核算，缺乏資金投入的可行性分析，進而也為大量的以權謀私行為提供了便利條件，最終出現了嚴重的資金缺乏問題，影響工程建設質量和效率。

2.4資金周轉效率較低

在基層水利工程建設過程中，原材料采購環節需要花費大量資金，同時，安全設施建設以及人員薪資待遇等，也是資金支出的重點環節。若材料采購人員在開展工作的過程中，未能從項目整體角度出發，而是過分關注自身利益，則不僅會嚴重影響工程質量，同時也會大幅度增加工程建設成本，進而也會對之后的資金循環利用造成不利影響。該問題應引起相關建設部門的高度重視，并采取有效措施加以解決。

3對策

3.1完善資金管理機構

資金管理機構成立的主要目的是對工程建設過程中的資金進行專門檢查和管理，水利工程建設往往具有長期性、復雜性和綜合性等特征。為此，相關單位需結合當前實際的工程開展現狀，建立相應的資金管理機構，以此強化對資金運作的監督和管理。同時，還應提供與該機構管理相對應的辦公設備、專業人員以及規章制度等。通過上述目標的實現，可為基層水利工程建設提供牢靠的組織保障和資金保障，從而最大限度地提升資金的應用效率，確保工程項目能夠順利有序地進行。可見，資金管理機構的成立勢在必行。

3.2對資金應用方向加以明確

為了能夠確保基層水利工程建設的順利開展，首要工作便是確保資金應用的合理妥當，對工程建設過程中的施工重點加以明確，從而使資金的支出方向和使用重點更加清晰，以此確保資金投入分配的合理性和科學性。水利工程建設本身就是一項利國利民的項目，其在具體開展的過程中，必須要符合國家的相關規章制度，并將責任落實到個人，明確項目的具體負責人，正式簽訂項目建設合同，以此為后續的責任認定和管理提供便利條件。在此過程中，項目法人是項目建設的責任主體，因此其一定要明確資金的使用方向和重點，認真完成好自己的本職工作。與此同時，還要對工程項目建設過程中的要點、重點進行全面把握，確保資金支出的時效性，從而真正實現資金的有效管理和把控，為項目順利開展提供有力保障。

3.3加大資金管理力度

資金應用的效率和質量與資金監管有著較為直接的聯系，若資金監管力度較大，則其使用效率和質量也會隨之提升。為了確保資金的安全應用和運行，在基層水利工程建設施工的過程中，有必要加大資金監管力度，在此過程中，財政部門應結合工程建設的具體情況，制定出完善的規章制度，并成立專業的核算機構，強化各部門職能，使其各司其職，認真地完成好自己的本職工作，共同致力于資金的有效管理。

3.4提升資金應用效率

在基層水利工程建設過程中，一般可從以下幾個方面入手，從而為工程項目的順利開展提供有力保障。首先是材料。若想保證工程建設質量，首要工作便是確保原材料質量，即在具體采購過程中，應盡量選擇性價比高、質量好的原材料，其作為工程建設的基礎環節，對于工程整體質量的提升，具有較為關鍵的影響。其次是質量。在具體施工過程中，應嚴格遵循相關的技術規范和要求，嚴把質量關。最后是安全。安全是工程建設過程中不可或缺的重要環節，應全面提升人員的安全生產意識，以此降低安全事故的發生概率，降低資金花費和支出，從而最大限度地提升資金的應用效率。

3.5規范資金賬戶管理和財會機構，確保資金的完整性與安全性

在開展基層水利工程建設的過程中，各級水利部門應完善落實專項資金管理制度，以此確保工程項目開展資金的充足性。與此同時，還應執行《會計法》《預算法》等水利資金管理辦法，結合單位或本地的實際情況，制定出便于操作、針對性較強的規章制度。另外，還應對內部規章制度加以完善，從而讓財務管理活動真正做到有法可依、有章可循。建立資金申請撥付制度，在辦理資金撥付手續的過程中，應嚴格執行相關規定，并按統一流程進行辦理。強化項目審查、管理與驗收，從而保證資金可按規劃進行應用。同時，項目在開展的過程中，還應做到事前預算、事中監督、事后驗收，以此強化全過程監督與管理。

3.6強化人才隊伍建設

基層水利工程行政部門應結合實際，制訂出完善的財務管理人才和專業技術人才培訓計劃時還可建立相應的獎勵機制和優惠政策，以此吸引大批量高素質、高水平的專業人才加入工程建設過程中。同時，還應對工程建設中表現優異、突出的工作人員進行獎勵，以此樹立光榮典范，起到模范帶頭的作用，通過該方式激勵其他工作人員積極進取、努力工作。開展人員培訓工作的過程中，應制定出完善的課程體系，深入學習資金管理和水利工程方面的專業知識，從而大幅度提升人員綜合水平，為工程建設和資金管理提供保障。

4結論

基層水利項目工程建設與國計民生息息相關。其有助于提升各地抵御自然災害的能力，并促進基層經濟的繁榮穩定發展。但縱觀當前實際發展現狀，在工程資金管理環節仍存在較多問題，如資金周轉效率低、監管機制不健全、專業管理機構缺乏等。本文結合實際問題，從管理機構建設、資金方向、管理制度、人才隊伍建設等方面入手提出解決措施，以期為基層水利項目工程建設資金管理提供參考和借鑒。

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作者:郝煜 單位:陜西省寶雞市地下水管理監測處