淺議加強農業項目的資金管理

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隨著國家對農業的高度重視，財政資金越來越多投入到農業項目，加強農業項目的管理是落實黨的強農惠農富農政策的需要，是提高財政資金使用效率和效益的需要，是維護廣大農民群眾利益的需要，更是履行部門職責、加強農業系統黨風廉政建設的需要。近年來，中央和省市財政支農投入繼續保持穩中有增，財稅體制改革不斷深入，項目整合和簡政放權穩步推進，農業“三項補貼”等涉農資金改革全面推開，農村一、二、三產業融合發展等新項目政策逐步推出，對農業項目管理提出了新要求，進一步加強和改進農業管理顯得尤為重要迫切。

1明確農業項目管理的要求

嚴格按照農業部《農業基本建設項目管理辦法》等規章制度的要求，加強農業基本建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，實行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實施的管理體制。抓好項目建設中各項制度的落實，嚴格財務管理，加強項目的檢查和驗收，確保農業項目健康運行，落實惠農政策、加快現代農業發展、促進農民增收。

2建立規范、科學的項目申報、評審、立項制度

2.1抓好項目儲備

圍繞現代農業建設重點領域、關鍵環節和薄弱地區，建立項目儲備庫，并實施動態管理，提高前期工作質量。逐步推行未入項目儲備庫的項目不予立項。

2.2明確申報程序

嚴格項目的申報立項程序。農業項目實行“歸口、統一、逐級”申報的原則。省級農業主管部門組織匯總審核，提出立項意見，組織審定上報。

2.3加強項目可行性研究報告的編制

按照農業部的要求，從實際出發，因地制宜，合理選擇項目地點、實施區域和建設內容。可行性研究報告應由具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

2.4編制項目的初步設計與概算

項目建設單位委托有農業設計資質的工程設計單位，按照批復的可行性研究報告，堅持技術先進、安全可靠、注重質量、經濟合理的原則，編制項目初步設計與概算。項目建設單位根據初步設計與概算的要求研究制定實施工作方案。

2.5規范立項審批

建立由工程、財務和農技等方面專家組成的專家庫，對咨詢和設計機構編制的可行性研究報告、初步設計與概算，會同有關行業管理單位進行評審論證。

3明確分工職責，全面落實農業項目管理責任

3.1明確領導責任

按照屬地管理和“誰主管、誰負責、誰實施、誰負責”的要求，各級農業部門負責人對本地區和行業的農業項目的管理負領導責任，各項目實施單位的法定代表人對項目申報、實施、管理和資金使用等承擔主體責任，制度要落實到位。

3.2落實分級管理

市農委負責組織委本級和直屬單位申報項目的立項、督查、驗收工作和下達到轄市區的市級、下達到轄區省級項目監管工作；轄市區農業部門負責管轄區內省市項目的申報、立項、督查、驗收及監管工作。部級和其他項目按照相應項目管理辦法落實相關項目管理職責。轄市區農業項目主管部門要按照分組管理要求，明確管理責任主體，落實工作職責，完善項目監管機制。

3.3健全責任體系

市農委建立計財處組織協調、委業務處室歸口管理、紀檢部門監管的工作體制。委業務處室對歸口管理項目的立項評審、指導監管、驗收評價等承擔直接責任，委計財處對項目立項評審、資金管理、項目驗收等承擔監督責任，委紀檢組對委各單位項目管理責任主體履職情況進行監督，并對重點項目、重點環節、重點領域實施重點監督。

3.4嚴格農業項目財務管理

項目建設單位要按照財政部《基本建設財務管理規定》和《農業部基本建設財務管理辦法》的要求，專帳核算，專人管理，專款專用。建好財務檔案，及時編報竣工財務決算，進行財務審計。根據項目建設進度，分期撥付項目資金，確保項目資金全部用于項目建設。

3.5建立健全項目檔案管理制度

項目建設單位要及時收集、整理、歸檔項目各個環節的文件資料。要分類立卷，裝訂成冊，有條件的應建立電子文檔，在建設項目竣工驗收后，移交檔案管理部門。

4加強監督檢查，確保農業項目管理工作安全有效

4.1落實監督檢查

對項目的實施情況進行監督檢查，對存在的問題限期整改。每次檢查都要形成書面報告，經檢查人員簽字確認后歸檔管理。對檢查人員敷衍塞責、弄虛作假、失職瀆職的，實行責任倒查。

4.2嚴肅責任追究

各單位和個人不得擅自變更項目資金的用途，不得擠占、截留、挪用項目資金，對違反規定的，要根據情節輕重分別責令限期整改、約談、通報、申請或直接撤銷項目、禁止一定期限內項目申報、停止下年度所在地同類項目資金安排等措施。

4.3形成工作合力

要加強協調配合，積極爭取財政部門的支持，進一步改進和完善農業項目資金的撥付、管理機制，切實加強資金監管。

5農業項目審計調查工作的必要性

5.1項目管理的復雜性

農業項目具有“金量小，管理頭緒多，地點散”的管理特點，導致項目管理和實施本身就相對容易出問題，如果再缺乏相應的監管約束機制，農業部門與其他行業一樣，也就容易發生腐敗問題了。

5.2清風反腐的嚴峻性

黨中央持續反腐的態勢，對瀆職犯罪的查處，對審計力度的加大也非常有必要。

6農業項目績效管理

6.1預算績效管理基本內容

績效目標編制與審核、績效運行跟蹤監控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用四大部分組成，即財政資金投入事前、事中、事后的全程反映。

6.2績效目標管理原理

依據財政效率原理，對使用財政專項資金的部門及其管理的項目設定計劃期內預期達到的績效目標、預期產出的效益和效果，并據此考量完成的實績。

6.3績效評價

是指財政部門和預算部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

作者:戴晨月 單位:鎮江市農業委員會