農村房屋調查對自然資源管理的作用
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農村房屋調查對自然資源管理的作用范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
0引言
在我國科學技術和國民經濟的快速發展下，地籍調查技術的發展也獲得了更好的機會，且在不斷的發展進程中取得了十分不錯的成績。眾所周知，在我國自然資源管理中，地籍調查技術的應用愈加廣泛，現今已經占據了十分重要的地位［1］。近幾年來，農村地籍調查更是憑借其數據精準、內容詳細等多方面的優勢，為自然資源管理工作的良好發展提供了有力支持，發揮著十分重要的作用。因此筆者從自身參與過的項目出發，淺談自然資源管理中農村地籍調查作用以及遇到的部分問題，以促進自然資源管理的可持續發展。
1自然資源管理中地籍調查的內容及特點
1．1農村地籍調查的內容
地籍調查包括土地權屬調查和地籍測量。該工作在測繪過程中可以實現對地籍信息的獲取，并依照實際的權屬情況完成詳細的地圖和不動產權屬圖繪制。農村地籍調查中的主要內容包括以下幾個方面:1)按技術設計書要求，進行測繪準備;2)對測區已有權證、審批資料及戶主身份戶籍信息進行收集整理;3)對土地權屬界限和行政區劃界限進行認定;4)進行數字化地形圖、房屋分層分戶圖測繪;5)依照自然資源管理及項目的具體要求，開展相應的落宗確權等工作;6)按照要求進行數據建庫歸檔。
1．2農村地籍調查的主要特點
較比傳統的土地測量技術而言，在地籍調查技術中所涉及到的內容范圍較廣，且存在諸多因素均會對其造成影響，其特點主要有以下幾個方面的表現:第一，地籍調查屬于政府行為。針對我國的實際國情來看，地籍調查在本質上屬于一種政府行為，其主要目的是為稅收提供保障，并實現對產權人不動產的保護，其具有法律效力及經濟效益;第二，地籍調查數據具有很強的通用性。在實際的測繪過程中其不但能夠有效反映出地物、地貌和產權所有人之間存在的關系，且還能實現對社會與個人間土地產權關系的呈現;第三，地籍調查能夠為土地管理工作提供真實可靠的數據參考。地籍調查數據具有法律意義，能夠為自然資源和不動產管理提供準確真實的數據參考;第四，在地籍調查中對作業人員的專業素質要求較高。地籍調查涉及的測繪門類眾多，作業人員不僅需要具有扎實全面的測繪知識儲備，其還應具有自然資源管理和不動產等方面的知識和經驗。在地籍調查的實際開展過程中，各方面的工作都要保證嚴謹性，做到依法依規處理。
2農村地籍調查在自然資源管理中的重要作用
2．1進行農村地籍房屋調查的緊迫性和意義
相對于城市建設的“事前事中事后”嚴格管理，我國廣大的農村自建房基本上處于“無證自建、責任自負”的狀態。2019年2月16日，福州市倉山區蓋山鎮葉廈村一幢房齡不到10年的5層磚混自建房倒塌，造成了人員傷亡慘劇，房主因“以過失方法危害公共安全罪”被刑事拘留，據福州市不動產登記交易中心的數據，自1998年以來，福州市就再沒有對農村自建房進行登記發證。這20年是我國經濟建設迅猛發展的20年，無論城市還是農村，建設面貌都是日新月異，但從不動產登記發證角度來看，20年來沒有一宗農村新建房屋被登記確權，顯然是十分不合理的。但因為沒有全面詳實的基礎數據，行政主管部門也無法對龐大繁雜的農村建房情況進行不動產精細化管理。黨的十八大以來，中央部署進行全面的“鄉村振興”，整合成立了農業農村部、自然資源部，并且對農業農村發展、不動產登記管理等部門在行政體系上進行全面理順管理，在這樣的大背景下，盡快對我國的廣大農村進行全面的地籍房屋調查，不但十分必要，而且具有重大政治意義［2］。
2．2提供真實可靠的土地信息數據
在我國自然資源的管理中，地籍調查數據能夠為自然資源開發提供真實可靠的信息數據。地籍調查能夠在極大程度上實現自然資源管理中的大數據管理和信息共享，為相關部門提供有力的數據支持，助力我國自然資源管理工作，確保相關部門能夠充分掌握當前自然資源的利用狀況。
2．3完善土地項目開發中的質量
在自然資源管理中充分利用地籍調查數據，還能起到完善土地項目開發質量的作用。在土地項目的開發過程中，任何一個環節出現失誤，都會對整個項目質量產生嚴重的危害。而科學合理的利用地籍調查成果，則能在土地項目開發中構建一個良好的基礎，進而在其實際開展的過程中提供合理的參照標準。
2．4減少土地資源管理的行政成本消耗
在自然資源管理中，土地資源管理是十分重要的組成內容。自然資源管理涵蓋的內容十分廣泛，且存在諸多不同類別的問題。所以在對管理方案進行設計的過程中，能夠善于利用地籍調查成果，實現各部門信息資源共享，有助于自然資源管理規劃出更為科學合理的設計方案，盡可能減少自然資源管理中的行政成本消耗［3］。
3現階段農村地籍調查的一些問題及解決思路
3．1時效性問題
筆者曾參與“晉江市農村地籍和房屋調查項目”監理工作、“2015年惠安縣農村地籍和房屋調查測繪項目”驗收工作，這兩個項目作為福建省內有代表性的農村地籍調查項目，都不同程度的存在著時效性問題，因為此類項目都是在縣級行政區域內全面展開，單批次項目周期2年～3年，全域完成需要更長的時間，對于日新月異的農村建設而言，時效性跟不上，若以此成果作為登記發證的依據，必然造成相當一部分成果不準確。在筆者與當地行政主管部門的交流中得知，項目完成后，若有辦理不動產權證的需要，仍須由當地不動產管理部門派出人員，持地籍房屋資料作為底圖，再次進行現場測繪方可確權辦證，造成重復勞動，增加行政成本［4］。筆者認為，這是近20年來，農村地籍調查進度整體滯后的后遺癥，一段時間內不可避免，但隨著資料的完善和長效性管理，數據時效性問題將逐漸得到解決。農村地籍管理的最終目標是向城市規劃管理看齊。
3．2數據共通共享問題
在實際測繪過程中，作業單位僅能從原國土部門、建設部門及不動產登記部門搜集已有權屬資料，而大量涉及林權、海權等數據分散于其他部門，但以上數據也屬于重要的國家機密，數據滯后不易調取也在情理之中。目前國家已經重組了自然資源部，各地的自然資源與規劃部門重組也基本完成，相信在不遠的將來，這個問題能夠得到比較好的解決。在農村地籍調查完成后，因其數據詳實，也是其他部門急需共享的資料，但如何在滿足保密等要求的前提下實現共享，也是當下值得探索的問題。
4自然資源管理中地籍調查作用的強化對策
4．1加強對新型測繪技術的調整應用
在自然資源管理中地籍調查工作的實際開展過程中，相關部門應加強對新型測繪技術的重視，實現對地籍調查技術的穩定創新，確保能夠充分發揮出地籍調查資料的真正作用。隨著地籍調查技術的進一步完善和發展，在自然資源管理中合理的應用地籍調查成果，不僅能夠在最大限度上滿足我國在自然資源開發中的實際需求，還能在自然資源管理中實現綜合性的分析，從而為我國自然資源管理工作的可持續發展奠定堅實的基礎，確定科學合理的測繪準則。此外，還應加強對衛星計算系統的調整和應用，充分發揮出衛星計算系統的效率優勢，對地籍調查工作的實際情況進行詳細的記錄，進而避免人為因素對其質量和效率造成的影響。
4．2進一步提高地籍調查工作的質量和效率
近幾年來，隨著地籍調查技術的飛速發展，相關領域學者在這一方面的研究也逐漸增多，通過對相關研究數據的統計分析可知，在地籍調查工作的實際開展過程中，對先進的信息技術和工具進行合理的使用，提高地籍調查工作的效率，保證質量。因此，測繪人員應在地籍調查開始之前利用信息技術和工具對測繪流程及信息進行編制，完善與各個行政主管部門的數據接口，滿足通用性。同時，還應在地籍調查的過程中充分利用地理信息系統，使地籍調查工作能夠根據實際環境的變化情況進行合理的調整，并對結果進行實時整合分析，確保地籍調查的質量。
4．3加大市場監督的力度
地籍調查工作作為我國自然資源管理中的重要基礎數據，保證測繪結果的準確性十分重要。因此，必須保證在自然資源管理中對地籍調查結果的使用過程認真嚴謹。應在調用測繪數據結果時，經過嚴格的申報流程，并對使用情況進行詳細記錄。此外，在地籍調查工程的實際應用過程中應采用跟蹤監測的方式，盡可能對地籍調查工作進行縝密的監督和管理。為此，在地籍調查工作中有必要對市場監督的力度進行強化，確保市場的監督職能得以充分發揮，提高市場監督的水平，從而為我國自然資源管理工作的深化開展提供更為便利的條件。
4．4數據共通、及時更新以及長效性管理
地籍調查成果作為重要的基礎地理信息數據，進行及時更新非常必要，為了保持數據的準確性和實效性，行政主管部門在進行日常更新的基礎上，應當主動出擊，整合其他相關部門的資料，盡量做到數據共通、定期交流、實時更新［5］。
5結語
農村地籍調查在自然資源管理中，屬于較復雜的系統工程，也是提高我國自然資源利用率的重要工具。在當前科技快速發展的時代，地籍調查的水平和效率不斷提高，在自然資源管理中的作用也愈發重要，從而對行政主管部門和測繪從業人員提出了更高的要求。為此，本文對如何加強農村地籍調查的作用進行分析，從而確保農村地籍調查的順利開展，為自然資源管理、不動產登記管理的準確和真實性提供更為有利的保障，進一步推動我國自然資源管理的長遠健康發展。
參考文獻:
［1］王嘉惠．特大城市農村地籍更新調查方法探索———以上海為例［J］．北京測繪，2018，32(10):1215-1218．
［2］徐強，王群，姜秀峰．軟件開發技術在上海市農村地籍更新調查中的綜合應用［J］．測繪與空間地理信息，2018，41(5):164-167．
［3］姚小軍．農村宅基地地籍調查和房屋調查探索［J］．智能城市，2018，4(14):80-81．
［4］廖小軍，謝偉秋．農村地籍調查成果質量檢驗探討［J］．城市勘測，2018(3):57-59．
作者：郭紹航 單位：福建省測繪院
