我國職業教育現代學徒制的實踐困境
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摘要：2014年教育部《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》，職業教育現代學徒制試點工作在全國鋪開。本文闡述了現代學徒制的內涵，分析了現代學徒制在實踐中出現的問題，并探索其實施的有效途徑。
關鍵詞：職業教育；現代學徒制；實踐困境；途徑探索
一、對現代學徒制的理解
現代學徒制可以分為企業主導型和學校主導型。企業為主導的現代學徒制，以行業、企業的崗位需求為導向，企業先完成招工計劃，再與學校簽訂協同培養協議。學校為主導的現代學徒制，以學校招生計劃為導向，學校先完成招生計劃，再與合作企業簽訂學徒制合同。前者利于激發企業在人才培養過程中的熱情，后者利于保持學校的積極性。我國現代學徒制多采用學校主導型，同時強調雙主體原則，即企業和學校共同協商、合作育人，利于深化產教融合、全面實施素質教育。正確區分和掌握現代學徒制的不同類型，是職業教育有效推進現代學徒制發展的重要環節。
現代學徒制在我國的發展還處于初級階段。在其實際發展過程中，存在著相關政策、法律法規保障還不健全，相關主體參與度還不夠高，相應評價機制還不完善等問題。
（一）相關政策、法律法規保障還不健全
從法律層面來看，我國職業教育的法制軌道始于1996年全國人大制定并頒布的《職業教育法》。該法從體系、實施和保障條件方面，對我國的職業教育進行了規定，但該法是一部基礎性法律，并未針對現代學徒制制定和頒布具體的法規條文。《勞動法》和《勞動合同法》明確規定了如何保障勞動者的合法權益，但均未針對現代學徒制中企業與學徒間的權利義務關系進行過明確規定。從政策層面來看，2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部的《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》等文件，從宏觀上為現代學徒制體系的建構指明了方向，但具有可操作性的細化措施卻很少涉及，難以就現代學徒制實踐中產生的實際問題尋求到切實的政策依據。
（二）相關主體參與度還不夠高
發展現代學徒制，利于學校提高學生的實操能力，打通學生的就業渠道，也利于企業獲得穩定且技術熟練的人力資源貯備。然而，面對這種雙贏的合作形式，我國的企業總體還處于觀望態度。其原因，一是企業存在權衡參與現代學徒制合作的經濟收益的問題。企業參與合作，投入的成本包括：提供的實訓場地，企業師傅、管理人員等。企業需要考慮這些投入是否能抵消招聘費用、達到企業希望的用工要求，為企業帶來可預見的收益。二是企業的發展階段不同、生產組織形式不同，也會造成不同企業對參與現代學徒制的熱情不同。有的企業雖然對技術水平要求較高，但因產品結構復雜，而選擇定崗精細分工生產模式，反而降低了對員工技術技能的要求，向社會招聘技能較低的半熟練工更能為企業節省勞動力成本。三是我國傳統的工廠學徒制雖已基本沒有留存，但內部培訓體系卻在各種類型的企業里廣泛開展，而目前職業教育的現代學徒制還未納入各企業的人力資源培訓計劃之內。此外，面對激烈的勞動力市場競爭，企業師傅對抽調精力、時間在培養學徒工作上，是否對自身工作崗位產生隱形影響、是否能獲得足夠的培養薪資等問題也會有不同的考量。同時，作為學徒，在企業實習過程中是否能獲得自己需要的技術實踐，而不是協助完成生產，成為企業廉價勞動力，也產生了一些困惑，這也影響到職業院校學生參與現代學徒制的熱情。
（三）相應評價機制還不完善
目前我國現代學徒制的學徒培養標準，多是培養主體雙方根據職業院校自身條件及企業用工需要協商確定。這使得現代學徒制的學徒培養標準難以統一并形成體系，企業和學校難以量化培養成效，企業師傅培養目標不明確，學徒對自己的學習目標也不清晰，從而影響學徒培養質量。同時，現代學徒制教師團隊的評價標準也缺乏統一的規定。現代學徒制教師團隊既包括職業院校教師也包括企業負責學徒實踐的師傅。教學是學校教師的本職工作，國家對院校教師有嚴格的管理制度和考核制度，也為專業教師提供了較完善的培訓體系。而對企業里的師傅而言，人才培養是其附屬工作，多數企業并沒有在師傅的選拔條件、教學能力、管理經驗、教學態度等方面制定相關標準，使得參與培養的企業師傅的選定帶有隨意性，企業師傅對自己的執教身份缺少認同感，對學徒的實踐指導質量也參差不齊。
三、現代學徒制的途徑探索
現代學徒制的實施是一項系統工程，只有政府、行業協會、企業、學校及教師團隊等各方積極參與，不斷完善相關法律法規，持續進行經濟扶持，才能使這一新的人才培養模式取得成效。
（一）法律先行，政府主導
《職業教育法》規定了我國職業教育體系的形式、類別和層次，明確了我國實施職業教育的主體。現代學徒制依托于職業教育，因而，完善《職業教育法》，并進一步制定現代學徒制單行法，明確現代學徒制的實施主體及相關各方的權利義務關系，將為現代學徒制的推進提供先行法律依據。《勞動法》《勞動合同法》等法律條規中涉及職業教育的條款，也應針對現代學徒制中企業與學徒間的權利義務關系進行修訂，以保障在現代學徒制運行過程中企業和學徒的合法權益。目前，我國還處于現代學徒制發展的初級階段，需要在法律層面不斷完善，以保障學徒的薪酬、保險、休息時間等權益，也需要政府主導，不斷推進校企合作、行業監管等組織工作。
（二）行會協同、資金保障，激發各方參與熱情
學校，作為現代學徒制雙主體的一方，是以育人為宗旨，重視實訓教育的質量，以期培養出更具實踐能力的專業技能技術人才。另一方，企業，“參與現代學徒制的根本目的在于獲取相應的經濟資本”[3]。要將組織屬性和目標并非一致的兩者聯合起來，形成合力，需要發揮行業協會的協調作用。各領域行業協會為學校提供給該行業人才需求信息和預測，為行業內的企業提供企業發展所需人才最貼近的職業院校信息和學生綜合評估，以獨立第三方身份為學校和企業提供、制定統一規范的培訓協議，培訓場地設施設備規范，審核企業培訓師傅資質等，以降低校企合作成本，激發企業參與現代學徒制的熱情。此外，各級財政可設立現代學徒制項目專項資金，為企業提供實踐培訓場地、設施折舊等補貼，為企業參與學徒培訓項目的師傅提供培訓補貼，并給予在項目中做出重大貢獻的企業或企業師傅物質獎勵。同時，為參與項目的學徒提供學徒期間的薪酬補助、保險費用補助等。通過經濟扶持，提高企業、企業師傅和學徒的參與積極性。
（三）統一學徒培養標準體系，建立企業師傅評價標準
國家或行業協會應以國家職業技能標準為導向，將以工種、崗位為基本單元的職業標準融入現代學徒制學徒培養標準中，形成統一有效的人才培養質量考核標準，以保證現代學徒制的人才培養質量。同時，設置針對培養過程的監控體系，引入第三方評價機構，對學徒培養的全過程進行質量監控。現代學徒制的實質是對人的培養，其評價標準中，不僅應有終結性評價，還應有教育評價中的診斷性評價和形成性評價，以體現終身教育理念。企業師傅的執教質量直接關系著學徒的培養質量，可以從國家或行業協會層面建立企業師傅資格認證制度、實訓過程動態監管體系及師傅后續培訓體系等，以保障企業師傅隊伍的整體質量水準和執教質量。企業師傅資格認證可以設置為筆試、面試、實操等幾個方面，對企業師傅進行綜合考察。實訓過程的動態監管，可引入獨立第三方評價機構，或成立由行業領域專家、校企領導、教師團隊代表、學生及學生家長代表組成的管理委員會來進行評價。
【參考文獻】
[1]教育部.教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見[EB/OL].(2014-08-27)[2019-06-28].
[2]徐國慶.我國職業教育現代學徒制構建中的關鍵問題[J].華東師范大學學報,2017(1):30-38.
[3]黃蘋.現代學徒制改革的支撐環境建設[J].職業技術教育,2016(27):25.
作者：王薇 單位：重慶電子工程職業學院