城市土地管理全文(5篇)

摘要：近年來，城市用地問題日益突出，像用地緊張、用地浪費等，長期以往，會給城市的發展帶來負面影響，而循環經濟的出現，使用地問題得到很好的管理，循環經濟在經濟和社會方面，指導城市用地向可持續使用方向發展，使有限的土地資源得到合理利用。

關鍵詞：循環經濟背景；城市土地管理；問題；建議

城市對土地資源進行合理地利用，使城市不斷進行擴張和發展，然而隨著經濟發展，人口激增，城市對于土地的要求也越來越高，城市對土地的管理已經不能適應當前土地使用現狀。本文主要針對循環經濟背景下的城市土地管理展開論述。

1循環經濟概述

1.1循環經濟的內涵

循環經濟起源于20世紀60年代的美國，人作為參與者，借助當今的科學技術，對自然資源進行有效利用，通過對產品進行生產、使用、廢棄等過程，來使經濟效益得以實現。在經濟增長的過程中，使自然資源在得到有效利用的同時，還實現了循環重復使用的目標，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經濟發展向生態型方向靠攏，這就是循環經濟的內涵[1]。當今全球范圍內，存在著很多嚴重的問題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業的發展，使得資源在大量消耗的同時，還對生態環境造成了負面影響。這些問題引起了國際上的關注，為了解決這些問題，循環經濟應運而生，使人們在這種經濟觀念下，對于自然資源使用和經濟發展方面有了很好的認識，能遵循客觀規律進行經濟活動。循環經濟的內容就是在使用自然資源進行經濟生產活動時，要使自然資源得到有效利用，使其產生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實現了自然資源的循環重復利用和廢物減少的目標，還減少了對生態環境的破壞。從經濟方面講，就是企業利用有限的資源，生產出高質量、高價值的產品。總之，自然生態系統與經濟系統的有機結合，使經濟效益和生態效益同時得以實現。

1.2循環經濟的原則

摘要:土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現行土地管理制度的概述，分析了現行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施

1．當前階段現行土地管理制度的概述

1．1現行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現亂戰濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。

摘要：黨會議召開之后，對國土資源的管理提出明確要求，重視土地經營管理以及土地制度的改革。本文簡述新形勢下土地管理和經濟發展之間的新常態，從農村和城市方面闡述土地管理過程存在的現狀問題，并從管理目標、工作內容、管理措施、評價體系、耕地保護等方面提出土地管理和經濟發展對策。

關鍵詞：管理措施；土地管理；經濟發展

引言

在新時期，對土地管理工作賦予了新的要求。此項工作與土地經濟的發展以及國民生活水平有直接關系，決定著國家經濟的發展。當前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經濟和管理工作共同發展，和經濟發展新常態相適應。

1新形勢在經濟發展常態

在2014年的APEC峰會上，闡述了當前我國經濟新常態有關問題，闡明了經濟新常態下我國經濟高速增長狀態。為保持這一狀態，應通過創新驅動，促使經濟結構升級優化。我國當前經濟新常態的特征為，成本促使通貨膨脹產生現象明顯，勞動力的減少導致就業壓力降低，經濟增長率有所下降，消費經濟占據比例較高，產業結構從傳統密集型產業逐漸向知識和經濟密集型產業方向轉變。

2土地資源管理現狀

［摘要］農村土地問題是破解我國“三農”問題的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村土地制度改革，在農村土地征收、農村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅持土地公有制不動搖、堅決農民利益不受損、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地”基礎上，新修訂的土地管理法對多項制度進行了調整，是三次修改中改動最大的一次創新。文章結合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉村振興創造的優勢，旨在為各地貫徹落實新土地管理法、推動鄉村振興戰略持續深入提供思路及方法。

［關鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉村振興；優勢

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實行。從我國《土地管理法》的發展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內容為“國家依法實行國有土地有償使用制度。建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得。”第二次為2004年8月28日，主要修改內容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”第三次修改即為本次修改，是三次修改中改動最大的一次，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅持土地公有制不動搖、堅決農民利益不受損、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地基礎上依法保障農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內實行，對促進鄉村振興和城鄉融合發展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農村土地征收“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”；其二，下放宅基地審批權，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵宅基地合理、合法流轉，有助于盤活農村閑置宅基地，助力鄉村產業轉型升級；其三，破除集體經營性建設用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農田提升為永久農田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點為鄉村振興創造了顯著優勢。

1政策導向一致，有利于鄉村振興戰略的縱深推進

新《土地管理法》明確了加強節約集約利用土地、統籌城鄉規劃發展的政策導向，這與黨的十九大提出的鄉村振興戰略的戰略出發點完全吻合、政策導向完全一致。我國鄉村振興戰略的提出，旨在突破“三農”問題，轉變城鄉二元結構，促進區域經濟的協調與均衡發展[1]。根據國家土地利用總體規劃，農村土地分為農用地、建設用地、未利用地三類。宅基地為建設用地，在新《土地管理法》實行背景下，農村宅基地可有條件、合理、依法地轉化為農用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環境下，閑置宅基地與住宅無疑是對土地資源的浪費。新《土地管理法》第四十二條規定：國家鼓勵土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規定：村民住宅應當符合村莊和集鎮規劃，合理布局。第二十六條規定：鼓勵農村集體經濟及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉村振興戰略政策導向一致，旨在消除經濟發展的不均衡，尤其是縮小城鄉發展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉統籌發展的大框架下，無論是提倡城鄉統一規劃，還是打破城鄉要素流通中的體制機制壁壘，都突出對鄉村的振興以及對各類要素流向鄉村的支持與鼓勵。鄉村振興戰略推行中勢必會面臨著農村土地問題，如土地征收、土地流轉等，新《土地管理法》對此方面進行了明確的規定，為鄉村振興戰略的縱深推進提供了有力的法律保障，并可對各地區鄉村振興實踐提供指導、約束與引領。新《土地管理法》在對土地進行整理規劃的同時，將城市的多種元素引入鄉村，包括城市的專業化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農村，提高農民工作效率，使農民有機會享受中國高科技機器，同時，專業化人才入鄉，和農民共同創造新類型農作物，推進鄉村振興戰略。新《土地管理法》中有一項建設農業園的相關規定，農業園可以召集鄉村中空閑的人加入建設過程中，有些鄉村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時間出去工作，家中只有一個人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉村農民幸福度，不利于實施鄉村振興計劃，而鄉村農業園可以將這些空閑的女性召集在一起，農業園的位置距離農村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時，農業園的工作和農村女性息息相關，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉村振興戰略的縱深推進。

2保障農民權益，可激活農民參與鄉村振興積極性

摘要：土地是國家重點保護的資源，為提高土地資源管理效率，本文基于土地資源的精細化管理模式，分析了土地資源如何實現有效管理，希望通過闡述能夠提高認識，并助力土地資源管理水平不斷提高。

關鍵詞：土地管理；方法；精細化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業和范圍也較為復雜，因此在進行土地資源管理和使用監管方面，要使土地資源的利用發揮應有的助推產業發展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業等項目建設占地情況較為明顯，建設用地面積不斷擴大，導致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。對此，我國土地使用監管部門需建立完善的管理機制，采用科學的管理手段維護耕地的可持續發展，將土地的經濟產出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設方面，項目用地審批制度需規范而嚴謹，管理部門需根據項目的資金投入、對環境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結果符合規定的項目再進行批準落地；二是加強過程監管。在項目審批環節，管理部門需引導工程單位提供較為關鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業的用地情況，建立相應的文字與數據檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據；三是在政策依據下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據項目的發展程度和產生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產業發展現狀等方面情況，盡量讓土地的使用產出最大的經濟價值；四是為了進一步提高農民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權限方面對農民采用鼓勵性政策，使農民在優越和穩定的政策支持下創造土地使用效益。

2做好土地規劃

在精細化管理過程中，要做好土地規劃工作。規劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規劃，在統一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監管。一方面，對土地使用的規劃需考慮多方面的因素，如當地的城市發展總體規劃、相關產業的聯系和影響、不同領域規劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設、生態保護以及人文環境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規劃制定完畢后，嚴格按照規劃的指導思想和內容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規劃內容。同時，在堅決執行規劃的前提下，也要適當根據具體情況對規劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發，推動城鄉經濟和產業快速發展。

3創新土地管理辦法