城鄉(xiāng)社區(qū)管理全文(5篇)

一、社區(qū)化管理的背景追溯

我國改革開放三十多年以來，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)到了“市場經(jīng)濟”；原先“單位人”成為了“社會人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動態(tài)開放”，使城市特別是大、中型城市社會管理面臨著諸多社會矛盾和問題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點人員漏管失管、侵財類案件和黃毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學發(fā)展觀，落實中央政法委“三項重點工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當前社會形勢和城市社會發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對于處在加快城市化進程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無論是在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，還是在加強居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.6%，相當于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，上海“十二五規(guī)劃”建議中明確指出，要“堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。”這既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時也給城郊結(jié)合部加快推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機遇。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要

［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會—居民”的合作體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效。基于此，首先分析了城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國城市化進程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創(chuàng)新。雖然我國社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進一步完善。可以說，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當前，我國社區(qū)公共文化活動開展與設(shè)施建設(shè)的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動開展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費都由各社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費或其所轄街道辦事處自行承擔，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設(shè)，若這些經(jīng)費用于活動場所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項目難以維系，無法做到兼顧。而社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費也僅能維系社區(qū)正常辦公，無過多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經(jīng)費后才能開展。

摘要：農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題為切入口，分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機制體制運行僵化，服務(wù)管理水平不高，居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)落后生活方式難以改變，社會管理和公共服務(wù)水平不高等主要問題，提出運用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式，以促進農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地區(qū)；貝葉斯理論；農(nóng)村社區(qū)管理；城鄉(xiāng)一體化

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（簡稱）大報告中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2017年國家一號文件指出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此，推進鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要渠道，是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài)，面臨著諸多的瓶頸問題，亟待從制度上和管理上解決這些問題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型，是通過一些變量的信息來獲取其它概率信息的過程建立起來的，基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問題而提出的，它對于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢，在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個有益的嘗試［2］。

1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實意義

1．1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)管理是當前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)發(fā)展，是徹底解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)民就業(yè)，具有重要推動作用。同時還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立［3］。進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度，不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進“四個民主”的早日實現(xiàn)。

1．2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點

無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會保險的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計算機網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數(shù)時間忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時外出務(wù)工。依據(jù)以上特點，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負責制。強化目標任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險工作列為每年重點工作目標任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標任務(wù)責任狀，保證了任務(wù)到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險制度的實施意見》：一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險的，實行老人老辦法，實現(xiàn)了新老制度無縫對接，為居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相互銜接制度。

（二）加強基層平臺建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據(jù)打印機等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員分類式教育管理的時代需求

“治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。”城市社區(qū)黨組織是黨在城市基層開展工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的落腳點，而社區(qū)黨員是新時代加強黨的政治建設(shè)的助推者、實踐者和組織者。社區(qū)黨員教育管理工作是基層黨建的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。指出：“加強黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，迫切需要從嚴教育管理黨員。”如何增強黨員教育管理工作的針對性和有效性，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大基層社區(qū)黨員拓展，健全黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制已成為新形勢下基層黨建工作面臨的重要課題與創(chuàng)新點。近年來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會流動性的增強，以及社區(qū)各類新型組織的出現(xiàn)，越來越多的“單位人”涌入社區(qū)，組織關(guān)系落戶社區(qū)黨組織的在職黨員、離退休黨員、待就業(yè)黨員、“兩新組織”黨員及“流動黨員”等各種類型的社區(qū)黨員數(shù)量大幅增加，黨員隊伍成分和來源也變得多樣和復(fù)雜，黨員教育和管理工作成為社區(qū)黨建工作的熱點難點問題。另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)一體化進程的加速，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模化經(jīng)營集中，工業(yè)項目向園區(qū)開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向整體安置社區(qū)集中的“三集中”趨勢，新型社區(qū)尤其以整體安置型失地農(nóng)民為主體的社區(qū)在基層組織中所占的比重不斷增大，其黨組織覆蓋、黨員教育、組織關(guān)系管理及先鋒作用發(fā)揮也成為新形勢下基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此面對基層社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的老齡化、動態(tài)化、多元化、復(fù)雜化等新變化新現(xiàn)象，社區(qū)黨組織亟須解放思想、開拓創(chuàng)新，針對黨員的不同類型和來源，從實際出發(fā)以分類式教育模式和差異化管理手段實現(xiàn)黨組織對社區(qū)黨員的有效監(jiān)督與管理服務(wù)，進而破解城市基層黨建工作的問題短板，進一步推動城市黨建引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員教育管理工作現(xiàn)狀與困境分析——以常州市青龍街道為例

“黨員教育管理由黨員教育和黨員管理兩個方面構(gòu)成。所謂黨員教育就是根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，采取各種有效的形式、方法對黨員進行思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、現(xiàn)代科學文化和技術(shù)業(yè)務(wù)教育，從而增強黨性，提高黨員自身素質(zhì)。”黨員教育是加強和實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本保證，也是開展黨員管理工作的途徑和前提。常州市天寧區(qū)青龍街道地處常州市省級開發(fā)區(qū)——天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍，區(qū)域面積24.04平方公里，人口6.6萬人。隨著常州市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化的推進，青龍街道從2005年開始進行了大規(guī)模撤村建居、棚戶區(qū)改造，十多年的拆遷安置和開發(fā)區(qū)建設(shè)使得青龍街道的社區(qū)黨員教育管理工作具有其他城區(qū)和街道所不具備的多樣性、復(fù)雜性、典型性和艱巨性等特征，離退休黨員、在職黨員、未就業(yè)黨員、返遷過渡期黨員、動遷安置社區(qū)黨員、流動黨員、非公企業(yè)黨員、農(nóng)民黨員、失聯(lián)黨員等各種身份和類型的黨員在青龍街道的村、社區(qū)黨支部都有存在，黨員教育管理工作倍感壓力。根據(jù)青龍街道黨工委的全面調(diào)查摸底及深入座談?wù){(diào)研，目前青龍街道村、社區(qū)黨組織共包括3個純城市社區(qū)黨組織、5個動遷進程中村黨組織、5個拆遷安置型社區(qū)黨組織等共13個社區(qū)黨組織，下設(shè)30個黨支部，管理黨員1366名，其中60歲以上黨員688名。近年來，針對社區(qū)黨員身份多樣性、組織關(guān)系復(fù)雜性、居住流動性大等特點，青龍街道改變原來“一刀切”“大把抓”“垂直型”黨員教育管理方式，解放思維創(chuàng)新工作方法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實踐中，從黨員隊伍實際情況出發(fā)，把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和激勵有效結(jié)合起來。街道根據(jù)同類型黨員的特點和組織關(guān)系特殊性探索實施不同形式不同機制的教育管理服務(wù)模式，創(chuàng)新實踐集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育載體與新媒體教育載體相互補，黨性教育與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，政治理論學習與社區(qū)志愿服務(wù)相融合的黨員學習教育機制，形成了包括“項目式”“參與式”“動態(tài)式”“關(guān)愛式”“聯(lián)合式”“激勵式”等黨員分類教育管理的多種模式，推進城鄉(xiāng)一體化進程中黨員教育管理監(jiān)督工作的健康有序運行。然而隨著組織關(guān)系掛靠社區(qū)的黨員數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中本地黨員大量流出等情況出現(xiàn)，村、社區(qū)基層黨組織黨員教育管理出現(xiàn)“八難”現(xiàn)象：即參加組織生活難、集中座談難、談話溝通難、交納黨費難、保持聯(lián)系難、開展活動難、發(fā)揮先鋒作用難、掌握其表現(xiàn)難。在筆者深入社區(qū)進行深度調(diào)研摸排中發(fā)現(xiàn)，青龍街道基層黨組織在黨員教育管理過程中主要存在以下幾方面的困惑。純城市社區(qū)在職黨員組織生活參與度不高，黨性教育有難度。在此調(diào)研報告中涉及的社區(qū)在職黨員主要是指：“以社區(qū)黨組織對黨員實現(xiàn)直接管理或者說黨組織關(guān)系直接隸屬于社區(qū)黨組織并且居住地在該社區(qū)的在職黨員。”城市社區(qū)中這類黨員年齡基本在60歲以下，職業(yè)類型復(fù)雜多元，大部分屬于“兩新組織”黨員。與城市社區(qū)中離退休黨員積極參與社區(qū)活動、踴躍參加組織生活、熱心社區(qū)公益事業(yè)所不同的是，部分社區(qū)在職黨員常常以“平時工作忙沒時間、周末要做家務(wù)帶孩子”等為借口推脫社區(qū)黨支部的每月主題黨日活動及社區(qū)志愿服務(wù)活動。他們有的不重視自己的政治身份甚至不愿暴露自己的黨員身份，除了按期繳納黨費外，對正常的組織生活以及社區(qū)組織的活動不積極、不熱心、不關(guān)注，先鋒模范作用難以體現(xiàn)。究其原因，一方面由于其工作繁忙、時間不充分、家庭負擔繁重；另一方面由于部分純城市社區(qū)在職黨員黨性觀念淡薄，對社區(qū)黨組織的工作缺乏深刻的認識，對參加黨組織活動存在抵觸情緒和排斥態(tài)度，缺乏積極主動的參與意識，缺乏對社區(qū)黨組織的組織歸屬感和存在感。返遷過渡期黨員流動性大、居住分散，集中管理有困難。近五年來，由于城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進，青龍街道的拆遷片區(qū)和棚戶區(qū)改造面積大幅增加，黨員群眾原來居住的街道東風、常青、三里、亞新和福成北塘村（社區(qū)）正處于動遷過程中或待拆遷中，部分居民原來的住宅已經(jīng)拆遷，新居還在建設(shè)過程中，居民以在外租房的形式進入返遷過渡期，受拆遷工作進度和安置社區(qū)建設(shè)進程的影響，返遷過渡時間有的長至七八年。拆遷改造區(qū)域黨員由過去的“集居”變?yōu)榱恕吧⒕印保鲃有源蟆Ｓ捎诓疬w后黨員居住集中度較低，原村黨組織很難把黨員組織在一起開展活動。黨員居住地的分散使得黨組織難以關(guān)心照顧到每一名黨員，也難以全面了解掌握每一名黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，部分黨員的教育管理工作出現(xiàn)了“斷檔”，黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動也出現(xiàn)了“難題”。由于整個行政村還沒有完全撤掉，所以原來的村黨總支和黨支部依然存在。據(jù)統(tǒng)計，這五個動遷進程中及待拆遷村黨組織有不少黨員居住地已經(jīng)遷移出原村組，處于返遷過渡在外分散居住狀態(tài)，其中年齡超過60歲的黨員占近60%，年齡最大的黨員已經(jīng)超過80歲，100多名黨員處于拆遷過渡在外分散居住狀態(tài)，但黨組織關(guān)系仍在原村黨支部。大部分年老黨員黨性意識強、組織紀律性高，盡管居住分散、交通不便，他們?nèi)匀粓猿只氐皆妩h支部進行每個月的黨組織生活會和主題黨日教育學習活動。但是年老黨員主動回村學習也給動遷村黨支部黨員組織教育工作帶來不小的管理風險。因此如何讓返遷過渡期黨員“流動不流失”，“離村不離黨”，“散居不散隊”，并減少動遷黨員回村參加組織學習的各種突發(fā)意外風險是目前城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村黨組織開展黨員教育管理服務(wù)工作所面臨的難題和挑戰(zhàn)。整體安置型社區(qū)黨員面臨“雙重管理”困境。經(jīng)濟利益的多樣性、社區(qū)居民的流動性、社區(qū)文化建設(shè)的滯后性、社區(qū)黨員身份背景和組織關(guān)系的復(fù)雜性、農(nóng)村黨建工作的慣性給整體安置型社區(qū)黨員教育管理工作以及激勵機制的形成帶來不小的挑戰(zhàn)。常州市青龍街道從2005年到2017年已建成五個整體安置型社區(qū)，社區(qū)黨組織從無到有逐步完善，部分返遷過渡期的黨員群眾逐步入住各安置社區(qū)。目前青龍街道的五個整體安置型社區(qū)黨員人數(shù)有650多名，占到整個街道村、社區(qū)黨組織黨員隊伍近半數(shù)，其中60歲以上黨員有305名，黨員群體年齡偏大，社區(qū)黨組織亟須吸收年輕黨員。一方面，安置型社區(qū)黨員組織關(guān)系的復(fù)雜性以及黨員對新居住地社區(qū)黨組織的距離感也為安置型社區(qū)黨組織和原村委黨組織開展黨員“雙重管理”帶來困難。另一方面，不少黨員已長期居住在安置社區(qū)，但是組織關(guān)系仍然在原村黨組織，因此對居住地社區(qū)黨組織認同感、歸屬感不強，為安置型社區(qū)黨組織引導(dǎo)“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮新社區(qū)黨組織和黨員在維護居住地社區(qū)穩(wěn)定，促進社區(qū)融合的先鋒模范作用帶來了相當?shù)奶魬?zhàn)與難處。

三、常州市青龍街道社區(qū)黨員分類式教育管理機制的實踐路徑

1.開啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作新模式，突破黨員學習教育的時空桎梏傳統(tǒng)黨建的一大特點在于其動員模式、教育管理和監(jiān)督考核主要是依靠黨組織自上而下、層層動員、上情下傳。黨員教育方式主要采取集中開會、現(xiàn)場座談、文件研習、講座報告、心得撰寫等方式。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和使用，“網(wǎng)絡(luò)黨校”“網(wǎng)上黨支部”等黨員教育創(chuàng)新載體的出現(xiàn)體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層黨建的深度融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷途徑與平臺，不斷加強黨員管理、強化黨建宣傳、嚴格黨員學習教育，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”新工作模式的形成與發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢下社區(qū)黨員教育管理工作帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)、新突破。一是構(gòu)筑“青春E支部”打造“互聯(lián)網(wǎng)+青春黨建”模式，激發(fā)社區(qū)青年黨員活力。改變傳統(tǒng)的黨性教育手段，借助微信功能開展靈活便捷的“線上黨務(wù)”，社區(qū)黨員尤其是工作繁忙、生活節(jié)奏快、家庭壓力大的年輕在職黨員可以不受時間的限制通過網(wǎng)絡(luò)資源隨時隨地接受黨性教育和黨課培訓(xùn)，達成學習教育方便、快捷、高效的目的。二是探索打造“智慧青龍”信息化、交互式黨建平臺，深入創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。一方面，可以通過新型黨建平臺直觀、全面、開放地展現(xiàn)青龍街道的黨組織信息、黨建工作資源和基層黨組織的特色工作，讓在職黨員教育管理工作在各社區(qū)、村委相互學習、交流，在取長補短中形成良性循環(huán)。另一方面，可以通過平臺開辟“評議”“建言”功能，開展“群眾評議黨員、黨員評議黨組織”自下而上的民主評議活動以及社區(qū)治理建言獻策活動，讓黨組織和黨員接受黨員群眾的監(jiān)督，鼓勵黨員群眾就基層黨建、小區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)等方面反映問題，激發(fā)在職黨員的社區(qū)歸屬感、責任感，同時激發(fā)在職黨員的社區(qū)參與活力度

2.探索創(chuàng)新“1234”黨建工作法，破解返遷過渡期村（社區(qū)）黨員教育管理難題“1”是建立“一張返遷過渡期黨員信息聯(lián)系卡”。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織對涉及拆遷的黨員逐戶上門走訪摸排，掌握黨員流向、登記聯(lián)系方式，按照一戶一檔建檔立冊，將黨員的過渡期居住地、家庭情況、聯(lián)系方式等詳細記錄在冊，使拆遷流動黨員“離村不離黨、流動不流失”，做到黨員流向、聯(lián)系方式、居住條件、思想狀況、就業(yè)狀況、家庭情況“六個清”。動遷村黨總支、各支部與動遷黨員保持常態(tài)化聯(lián)系，設(shè)立每月固定學習日和黨員活動日，及時將黨組織的工作開展情況、服務(wù)信息、活動通知等傳達給每名黨員，確保黨員參加黨組織的活動零掉隊。“2”是建立“留守支部主陣地+返遷過渡期黨小組”兩種支部設(shè)置模式。青龍街道為解決黨員居住分散、參加組織生活不方便的問題，堅持就近、方便原則，各村黨總支探索創(chuàng)建“留守支部主陣地+拆遷過渡期黨小組”的黨員教育管理服務(wù)模式。一是采取黨員動態(tài)“雙重管理”模式。在拆遷過渡期黨員集中過渡暫住社區(qū)成立專門的拆遷過渡期黨小組，分別由黨性修養(yǎng)高、熟悉情況、經(jīng)驗豐富、群眾威信高、樂意奉獻的骨干黨員負責拆遷過渡期黨小組工作，及時將拆遷黨員納入支部管理，建立工作和活動場所，確保拆遷過程中黨建陣地不丟、組織結(jié)構(gòu)不散。二是在原有拆遷解體村保留原村黨支部，使得仍然愿意回到原村委黨支部過組織生活的動遷黨員有“家”可回，實現(xiàn)對拆遷流出黨員的“雙聯(lián)雙管”。“3”是實行“就近參學、上門送學、網(wǎng)絡(luò)共學”三種黨員教育管理方式。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織結(jié)合各自村民及黨員過渡期生活工作實際情況，探索開展“就近參學、上門送學、網(wǎng)絡(luò)助學”常態(tài)促學三種方式。一方面，對于黨員動遷以后不能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走的黨員，如果身體狀況較好，動遷過渡居住地點離原村委黨支部又比較近，交通比較便利的黨員，黨支部提前排定并公開主題黨日活動和民主生活會計劃，與動遷之前一樣，回原支部參加學習活動。另一方面，對于動遷過程中集中居住在幾個臨近社區(qū)的黨員，依托拆遷回訪工作載體，原動遷村黨支部建立動遷過渡期黨員居住地臨時黨小組，實行上門送學。“4”是完善四項黨員管理服務(wù)機制。面對動遷過渡期黨員教育的種種不利現(xiàn)狀，青龍街道不斷解放思想、與時俱進、創(chuàng)新完善“黨員雙重管理工作機制、黨員組織聯(lián)系工作機制、黨員關(guān)愛幫扶工作機制、黨員先鋒模范作用發(fā)揮機制”等四項黨員管理服務(wù)機制。一是建立黨員雙重管理工作機制。所謂“雙重管理”就是在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與社區(qū)活動以居住地社區(qū)黨組織為主，但在村級重大事項決策、換屆選舉、集體經(jīng)濟利益分配等方面仍在原來的村不變。二是建立黨員組織聯(lián)系工作機制。以涉遷黨員現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)，原村（社區(qū)）黨組織按照“劃分區(qū)域、分片管理”的原則，為每個片區(qū)選聘一名黨員小組長，負責日常黨員管理工作，建立“分區(qū)域聯(lián)系、服務(wù)管理到人”的工作機制，同時建立信息溝通機制。運用新媒體技術(shù)，定期為涉遷黨員傳遞黨建信息，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。三是建立黨員關(guān)愛幫扶工作機制。青龍街道亞新、常青、東風等村黨總支通過開展大走訪大調(diào)研、慰問談話、結(jié)對幫扶等“走幫扶”行動，整合資源，為返遷過渡期的貧困黨員、老黨員、就業(yè)困難黨員、體弱多病黨員、殘疾低保黨員、高齡空巢黨員解決生活之憂和發(fā)展需求，提供了優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)懷服務(wù)，促進失地黨員、失地群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保“失地不失望”，“失地不失業(yè)”，“失地不失聯(lián)”。四是建立黨員先鋒模范作用發(fā)揮機制。開展動遷過渡黨員聯(lián)戶活動，青龍街道各動遷村委的黨支部組織過渡期骨干優(yōu)秀黨員和村干部聯(lián)系暫住地周邊區(qū)域的原支部黨員及群眾，隨時掌握拆遷過渡黨員群眾的思想動態(tài)，家庭生活狀況并做好群眾思想穩(wěn)定、矛盾化解、信息反饋等工作，并且以拆遷黨員的“當事人”身份優(yōu)勢，當好政策的宣傳員、協(xié)調(diào)員、示范員，確保在等待回遷的過渡期內(nèi)，支部能找到每名黨員，黨員能聯(lián)系每個支部，黨員能發(fā)揮模范作用。