土地建設管理全文(5篇)

摘要：在我國政府提出全面發展城鎮化建設部署方案的情況下，我國土地資源管理受到較大程度的影響，面臨諸多困難與挑戰。對此，需要相關部門對土地資源管理重新審視，提出切實有效的土地資源管理方案使土地資源管理在城鎮化建設環境下充分發揮作用，提高土地資源利用率。基于此，本文重點分析城鎮化建設環境下土地資源管理問題，并探究解決問題的措施。

關鍵詞：城鎮化建設環境；土地資源管理；管理問題；解決措施

在我國政府部署和落實新型城鎮化規劃的背景下，我國城鎮化進程不斷加快，這就意味著城鎮人口結構發生變化、經濟社會發生深刻變革、城市文化發生戰略轉型。此種情況，對土地資源管理影響比較深入，使土地資源管理面臨消除城鄉差別與公共服務、土地資源如何公平利用等問題。總之，城鎮化建設環境下土地資源管理面臨諸多問題，需要科學、合理的調整與強化土地資源管理[1]。

一、城鎮化建設環境下土地資源管理問題分析

(一)消除城鄉差別與公共服務均等化的問題

隨著我國城鎮化進程不斷加快，城鄉差別問題日益現象，不僅給人們的生活造成一定影響，還在一定程度上阻礙了城鎮化建設。所以，我國政治學、管理學等方面的學者一直在呼吁城鄉二元分治的取消。中國共產黨第十八次全國代表大會報告中也明確說明了城鄉二元分治結構的確是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要求各地區積極推進城鄉一體化建設。西方一些國家在解決城鄉差距問題上提出切實有效的措施，即城鄉公共服務覆蓋均等，讓農民與市民共同享用同等的公共服務；城鄉公共服務設施建設是均等的，讓農民與市民享用一樣的公共設施。這種措施的實施，使得越來越多高收入人群將住所定居在城郊地區，擁有寬敞的、舒適的、自由的居住環境。由此說來，通過普及城鄉公共服務、公共設施可以在很大程度上改變城鄉差別。但綜合我國城鄉公共服務、公共設施普及情況來看，基本上城市公共服務、公共設施已經全部覆蓋，但農村地區公共服務、公共設施普及還處在初級階段。由此可以充分說明，我國存在城鄉差別與公共服務均等化的問題嚴重[2]。

(二)土地管理中公平正義與效率問題

摘要:征地拆遷是制約公路工程建設的主要環節，是項目能否順利實施的關鍵。為解決寧夏地區公路建設征地拆遷當前存在的問題，服務復工復產新形勢下的交通發展大局。通過對“1011項目建設計劃”調研，結合新修訂的《中華人民共和國土地管理法》解讀和剖析實際征拆工作中的存在的問題，提出了解決方法，為其他地區項目建設提供參考和借鑒。

關鍵詞:公路工程;土地管理;征地拆遷;解決對策

公路建設在帶動地區經濟發展中起著舉足輕重的作用，“要想富，先修路”成為經濟發展中的共識。2019年9月，黨中央、國務院發布了《交通強國建設綱要》，明確提出本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力交通強國的目標，為了下好寧夏交通運輸“先手棋”，按照構建“區內暢通、周邊聯通、全國融通”的綜合交通體系要求，寧夏地區積極發展綠色交通建設，截止2020年，全年完成公路建設2220km，公路和高速公路通車里程分別達到3．66萬km、1788km，公路網密度55m2，高于全國平均水平。另一方面隨著公路建設項目投資的逐步增大，受國家生態環境保護政策、耕地保護和被征地農民法律意識的提升等影響，土地及附著物的占用補償和公路建設所涉管線遷改工作成為公路建設的制約因素。此外，征地拆遷工作涉及公路、國土、林業、測繪、電力、通信、供水、石油天然氣等行業，覆蓋面廣，政策性強。因此，能否順利、盡早開展征地拆遷的工作，為公路建設“掃清障礙”成為公路建設主管(建設)單位關注的重點。當前眾多學者從不同角度對征地拆遷開展了積極有效的研究。在征地拆遷制度和方法探索方面，聶雙成等以甘肅省高速建設為例，深刻剖析了征地拆遷過程中存在的急不可耐、失信于人、利益驅動、方法簡單等原因，提出了“公平、包容、公信、責任”的和諧拆遷的工作原則;李曉東等分析了公路基本建設征地拆遷的特點、政策和管理工作中存在的問題，提出了建立多元化補充機制和強化監督的一系列舉措;黃水泉等分析了征地既是公路建設的需要，又是影響農民生存依托這一矛盾問題，介紹了廣梧高速公路建設中已實施的和諧征拆模式的創新做法;楊芳等從財務跟蹤審計的角度，為改進和提高征地拆遷工作提供了借鑒。隨著國家結合土地利用總體規劃陸續修訂了《關于國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《中華人民共和國土地管理法》(2020年1月1日施行)等一批法律法規，對征地拆遷工作提出了新的要求。而當前對征地拆遷的研究針對新形勢、新環境、新要求下的征地拆遷工作鮮有研究。本文以寧夏地區高速公路、國省干道建設實際為例，剖析了當前征地拆遷存在的問題，提出切實可行的解決對策。

1公路項目新征地政策簡介

新的《中華人民共和國土地管理法》于2020年1月1日起實施，該法律修改完善了土地征收程序，對征地拆遷工作提出了更高的要求。

1．1土地征收公共利益范圍的界定

出于公共利益需要，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條列舉了可依法實施征收的六種情況，如公益事業、保障性安居工程、基礎設施建設等。其中，我們所說的公路建設項目即術語基礎設施建設這一類別。

［摘要］為貫徹落實黨中央、國務院關于完善土地二級市場的決策部署，根據原國土資源部《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發[2017]12號），促進土地要素流通順暢，創新交易模式，建立符合城鄉統一建設用地市場要求，在當前的實際情況下，急需建設土地二級市場在線交易信息管理系統，以建立土地使用權轉讓、出租、抵押的有形市場，方便用戶和了解土地轉讓、出租信息，集土地交易與審批于一體，提高土地成交率與政府辦事效率。

［關鍵詞］土地；在線交易；管理系統

1系統概述

1.1方案背景

為貫徹落實黨中央、國務院關于完善土地二級市場的決策部署，根據原國土資源部《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發[2017]12號），以建立國有建設用地使用權有形交易市場為目標，利用網絡科技，促進土地轉讓、出租的交易效率，完善交易機制，創新交易模式，建立符合城鄉統一建設用地市場要求，結合臨沂實際，急需建設土地二級市場信息管理系統，以建立土地交易的網上有形市場，方便用戶查閱土地交易信息，擴大交易覆蓋面，提高土地成交率，創新交易模式。

1.2方案概況

1.2.1系統建設目標集網上交易、審批為一體，建立土地轉讓、出租、抵押的網絡平臺，為用戶建立土地交易、出租的有形市場，建立審核審批平臺，方便用戶交易，提高效率，增強交易安全。在系統建設中，需滿足如下幾個內容。土地供求信息公示是核心，用戶在信息平臺上可以轉讓、出租土地使用權信息，有需求的用戶可以方便地在土地供給平臺上找到自己需求的信息。集交易與審批于一體是關鍵。強化服務意識，優化交易流程，降低交易成本，防范交易風險。

今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），相較2014年版本，對土地征收程序進行了更為細化的規定，讓土地征收的每一個環節都有章可循，充分保障被征收人的知情權、參與權、監督權，有利于提高群眾的法治意識，讓全民守法成為共識。

一、新舊《條例》土地征收程序對比

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內容，而新條例則列出獨立章節，用1382字的大篇幅內容，進一步規范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進一步明確和細化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權利。《條例》增加了征收土地預公告制度，并將簽訂安置補償協議的時間提前到征收土地申請土地征收報批前，且要保證有關費用足額到位，相關部門才可以批準土地征收。這些內容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關于征收所需土地現狀調查的內容，《條例》中明確規定，征收所需土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。《條例》明確了社會穩定風險評估的內容，應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。《條例》第二十七條明確了征地補償安置方案的內容。上述規定進一步明確和細化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權利。

2.進一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權、參與權和監督權。《條例》進一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個征地過程的知情權、參與權和監督權，以確保其在土地征收程序的各個環節中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障被征收人的合法權益。這些規定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過獲取預征收公告、征收公告，參與社會風險評估，申請聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會保障費用安排，完善征收土地安置補償機制。《條例》第三十二條對土地征收補償安置的費用保障和分配規則等作出了具體規定，明確社會保障費用必須單獨列支，強調征地補償安置費用必須足額到位，才批準征收。

4.進一步明確各級政府的職責。《條例》明確了各級政府的征地事權，強化市縣政府征地補償安置的主體責任，精簡國務院和省級人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規定了國務院和省級人民政府重點對征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進行審查，而無需再審查具體征地補償安置方案。第三十一條規定國務院和省級政府依法批準征收土地后，縣級以上地方人民政府在發布征收土地公告的同時，對個別未達成征地補償安置協議的，應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

摘要：本文結合我國土地管理制度、廣東省自貿區三大片區土地管理制度及國家對廣東省自貿區制度創新的要求，剖析了自貿區現行土地管理制度存在的行政審批過于繁雜、用地管理制度彈性不足、土地金融制度創新探索不足等制度設計存在的不足之處，并提出了相應的制度創新路徑。

關鍵詞：土地管理制度；自貿區；廣東省；制度創新

自貿區土地資源是自貿區發展的空間載體和基本要素。廣東省自貿區成立的第一年，已經有56000家企業在自貿區注冊［1］，區內用地需求旺盛，地價高昂，其中前海片區土地成交價大部分以數十億元來計算［2］。上海自貿區運營不到一年的時間，新設立企業超過1萬家，區內土地供不應求，后備土地資源大約僅剩5km2，土地資源稀缺成為了影響上海自貿區發展的最大障礙，出現了土地二次開發的需要。［3］廣東省自貿區與上海自貿區都在運營的短期內就開始面臨用地需求旺盛，土地資源總量供應不足的難題。可見，合理配置和優化利用自貿區土地資源直接關系到自貿區建設發展能否順利進行。而土地管理制度直接關系到土地資源要素的配置和利用效率，進而影響到自貿區的建設發展效率。因此，如何創新自貿區土地管理制度，避免用地約束困境是實現自貿區發展目標和功能的前提，也是需要深入研究的內容。但是目前仍未有文獻專門研究廣東省自貿區土地管理制度建設的問題。因此，本文將我國現行土地管理制度、廣東省自貿區三大片區現行土地管理制度及國家對廣東省自貿區制度創新的要求相結合，剖析了廣東省自貿區目前土地管理制度建設存在的不足之處，并探討了廣東省自貿區土地管理制度的創新路徑。

1廣東省自貿區土地管理制度建設的不足之處

1.1土地管理制度設計未突破過于繁雜的土地審批規定

2015年1月,總理在廣州南沙考察時提出“自貿區要做的就是簡化審批流程、激發市場活力、加強事中事后監管，爭創審批“特區速度”。而且，廣東省自貿區的定位是打造粵港澳深度合作示范區，審批效率必須與港澳對接，審批程序必須簡單、高效。但是目前廣東省自貿區三大片區已有的土地管理制度設計并未突破我國土地管理法對土地審批的繁雜規定。首先，在土地征收環節，按我國現行土地征收制度規定，以下三類土地征收需國務院批準：一是征收基本農田；二是基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；三是其他土地超過七十公頃的。征收其他土地則需省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。其次，在土地征轉環節，我國土地管理法規定“征收農用地的，應按規定先行辦理農用地轉用審批”，而農用地轉用審批部門也是省政府甚至國務院。再次，在項目建設用地落地審批階段，必須經過土地供應，項目立項，規劃許可等多個審批環節，而且各個環節相互交叉，互為影響，審批涉及20個委、辦、局，100個環節，審批程序非常繁雜。按現行的土地審批制度規定，一宗土地辦完所有的審批手續所需的審批時間也非常長。據統計，在廣州市推進審批制度改革之前，廣州市建設工程項目整個審批過程最短的時長也需799個工作日。為了縮短審批時間，廣東省自貿區開展了項目工程審批制度改革，但是實踐表明，此項改革成效并不理想。以南沙片區為例。據調查，雖然南沙片區開展了改串聯審批為并聯審批的改革，但是80.32%的企業因審批制度無法滿足建設項目發展需求和83.61%的企業因多頭為政難以協調等問題，而仍然選擇了串聯審批，愿意選擇并聯審批的企業較少，可見，南沙片區并聯審批改革并未達到改革的預期目的［4］。廣東省自貿區范圍內仍有不少農用地，需要通過征收和辦理農轉用手續，過長的審批時間和過多的審批環節將降低自貿區土地開發利用的效率，影響自貿區產業發展及項目落地，最終影響整個自貿區的開發建設。

1.2自貿區現行部分制度彈性不足，影響自貿區土地高效利用